论文新常态下我国粮食主产区综合利益补偿机制是关于常态方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关常态论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：当前我国实施的“普惠性”粮食生产补贴政策对粮食生产的激励作用不仅越来越弱,而且在一定程度上阻碍了粮食主产区的经济社会发展.现有补偿机制的根本缺陷在于忽略了粮食主产区的经济发展基础——土地发展权.在经济转型背景下,我们应兼顾粮食安全与区域经济的平衡发展,发挥市场机制与政府调控的协同作用,筑牢粮食主产区区域发展的物质基础,建立粮食补贴“双挂钩”制度,加大适度规模粮食生产补贴力度,以土地发展权为政策工具对粮食主产区实施粮食生产、现代农业发展、农村劳动力转移和城乡一体化的“综合利益补偿”机制.
关键词：粮食主产区；收入问题；土地发展权；补偿机制
中图分类号：F304.5文献标识码：A文章编号：1003-0751（2016）10-0049-05
党的十八大报告提出的“主体功能区战略”为我国经济区域协调发展提供了科学的理论依据.然而,要真正构建“科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局”,还必须完善区域发展政策,加大转移补偿力度,实现经济、人口、资源的协调发展.为此,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》针对提高粮食生产能力和保障水平明确提出“健全粮食主产区利益补偿机制”.深入探讨当前我国粮食主产区的发展困境及现有利益补偿机制的缺憾,创新和完善粮食主产区利益综合补偿机制,是新常态下我国农业发展重要而迫切的现实课题.
一、当前我国粮食主产区发展的现实困境
为保障国家粮食安全,我国划定了黑龙江、河南、湖南、江苏等13个粮食主产区.这些地区以其独特的农业生产条件为确保我国粮食增产、保障粮食安全作出了巨大贡献.随着我国经济发展格局的调整和发展方式的转变,粮食主产区经济发展面临诸多困境.在国家视角的宏观层面,面临粮食增产潜能减弱与刚性需求增加的双重挑战；在主产区经济发展的中观层面,面临保障国家粮食安全与区域经济跨越发展的两难选择；在种粮农户的微观层面,面临持续增加收入与确保粮食生产的二元博弈.
1.面临粮食增产潜能减弱与刚性需求增加的双重挑战
随着人口总规模的扩大、城乡人口结构的调整、食品消费结构的升级以及粮食工业用途的拓展等,未来我国粮食需求将保持刚性增长.联合国粮农组织和世界经济合作组织联合编写的《2013—2022年农业展望》指出,中国粮食消费量未来10年的增长仍将略快于产量增长,消费量年均增速将比产量高0.3%.按目前我国人口基数、增长速度以及城镇化发展速度,预计到2020年,我国人口总规模将达到14.5亿人,城镇化水平将达到60%,分别比2015年年底增加7500万人和4个百分点.据此,有专家预测,届时我国粮食需求量大约为7.0亿吨,尚有1000万吨的缺口.
另外,我国粮食增产长期以来主要依赖于土地产出率的提高,属于典型的粗放式不可持续发展,
这种以牺牲资源环境为代价的粮食增产方式已经亮起了红灯,粮食主产区增产能力几近极限,生态可承受能力已达顶峰.我国人均耕地面积不足世界平均水平的一半.《中国国土资源公报》显示：截至2015年年底,我国耕地面积为20.25亿亩,比2014年减少99万亩.除此之外,粮食主产区耕地地力透支,水土流失、土壤退化、面源污染加重也是我们无法回避的现实.在不及世界1/10的耕地上,我国的化肥施用量却占到全球施用量的1/3,单位面积耕地的化肥施用量为世界平均水平的3.9倍.此外,粮食主产区水资源短缺已经严重阻碍了粮食增产步伐,淮河以北地区耕地面积约占全国的2/3,但水资源量不足全国的1/5,随着粮食主产区持续向缺水和生态脆弱的北方地区转移,单位耕地面积上水资源的占有量将进一步减少,亩均水资源占有量不足世界平均水平的一半.①
2.面临保障国家粮食安全与区域经济发展的两难选择
目前,我国粮食主产区的区域发展都面临着保障国家粮食安全与促进区域经济发展的两难选择：实施区域赶超战略势必影响粮食生产,保持粮食生产会进一步拉大区域发展差距.粮食主产区一般都是经济发展较为落后的地区,发展基础相对薄弱,发展任务更加繁重,发展愿望更加迫切.中国小康建设研究会对全国800个产粮大县的调查显示：这些产粮大县每年为我国贡献了75%左右的粮食产量,但其自身的经济发展水平多居于全国中低水平,其综合城镇化水平仅为24%,不足全国水平的一半,其中有105个为国家级贫困县,贫困人口高达3600万人.另据国家统计局数据显示,2015年全国13个粮食主产区中,除了江苏、辽宁、山东、吉林、湖北5个省人均GDP超过全国平均水平,其余的8个省区均低于全国平均水平.②
就我国目前的发展模式而言,粮食主产区要实现跨越式发展就必须加大对第二、三产业的投资力度和政策倾斜,这首先意味着要有大量的耕地转化为工业用地、基础设施用地和城市发展用地等方面的“刚性”用地,以此实现资本的积累,耕地的减少将直接影响粮食生产.其次,这意味着粮食主产区大量农村劳动力的流失,农村劳动力的流失必然导致粮食生产人口减少,粮食生产能力弱化,这也间接对保障粮食安全提出了新的挑战.同时,由于粮食生产比较效益本身远低于其他行业,不仅农民种粮积极性不高,而且地方政府也缺乏支持农业发展的内在动力,然而在国家宏观政策的约束下,粮食主产区又不得不牺牲经济跨越发展的选择.
3.面临持续增加农民收入与确保粮食生产的二元博弈
在经济起飞的初级阶段,粮食是工业化的基础和支撑,由于工业化对劳动力需求的快速增加,极易出现粮食生产的下降与供给的短缺.如果粮食出现短缺,必将引起物价普遍上涨并带动工资水平的上涨,从而使工业化成本增加,所以,这一阶段的问题被称之为“粮食问题”或“李嘉图陷阱”.此时农业生产最根本的任务就是为经济发展提供粮食保障.随着这一问题的解决,又会出现另一问题,即粮食生产中的“收入问题”.由于“食物”不具有工业产品的需求特征,即人们对农产品的需求缺乏弹性：在农产品短缺时,极其昂贵,一旦满足,就出现过剩,急剧下跌,而且由于的下降大于产出的增加,就导致劳动的边际产出（工资水平）降低和资本回报的下降,不再具有吸引资本进入的动力和劳动者从事农业生产的吸引力,进而影响农产品的生产与供给.粮食生产中的“收入问题”是经济发展中的规律性问题,发达国家都曾出现过这样的问题.我国在改革开放后的工业化过程中,虽没出现粮食危机现象,但也曾发生过因“收入问题”而导致粮食短缺的隐患.例如,1985年、1994年和2003年先后出现的几次明显的粮食产出水平严重下降的波动.
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参考文献：
1、 新常态下我国粮食安全问题 摘 要：经济发展进入新常态，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农业可持续发展，确保粮食安全，是必须破解的一个重大课题。本文立足于。
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