论文农村公共服务精准化供给侧改革需求导向是关于对写作公共服务论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文基本公共服务的范围论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
[摘 要]实现公共服务精准化供给是国家十三五规划的重要目标,如何准确表达公共服务需求、感知需求、满足需求是实现公共服务精准化供给的前提.回应型政府建设是公共管理研究和实践的热点问题.公共服务精准化的供给侧改革应当是需求导向,需要建设畅通渠道、表达激励、完善供给决策.
[关键词]供给侧改革；农村公共服务；精准化；获得感
[中图分类号]D305 [文献标识码]A
引言
以政府为主体的公共服务供给中,由于财政资源的有限性,农村地区往往成为公共服务的“洼地”.公共服务均等化取向的逻辑是农村公共服务水平处于均等下,如何利用好有限的资源,实现公共服务精准化供给是加快实现基本公共服务均等化、提高农村公共服务水平的重要议题.现阶段,农村公共服务供给存在供需失衡错位的问题.供给过剩和供给不足是同时在不同区域并存的两大问题,换而言之,农村公共服务供给处于“盲目状态”.公共服务供给是“需求——供给”的过程,充分了解、准确理解公共服务需求是实现有效供给、精准化供给的前提.十三五时期将重点推进供给侧改革,农村公共服务供给也是如此.因此,需要研究需求导向的农村公共服务供给,从而显现农民的需求偏好,使得公共服务需求进入供给决策,实现公共服务供给改革和精准化.
1 公共服务需求导向的理论基础和基本假设
1.1 理论基础
公共服务供给和需求关系是公共服务市场的基本关系,供给和需求实现均衡才能使资源得到优化配置.长期以来,我国农村公共服务供给存在投入不足、供需失衡的问题.投入不足是有限财力所致,而供需失衡的很大一个原因则是供给并非基于需求.因此,需要改变这一现状,进行公共服务的供给侧改革,即基于需求进行公共服务供给,也才能实现供给精准化.
政府回应也是基于农民需求的公共服务精准化供给的理论基础.回应理论是公共管理理论和实践变迁的产物.俞可平认为政府回应是实现善治的基本要素,“回应的基本含义是：公共管理人员和管理机构必须对公民的要求做出及时的和负责的反应,不得无故拖延或没有下文.在必要时还应当定期地、主动地向公民征询意见、解释政策和回答问题.回应性越大,善治的程度也就越高.”因此,在新公共服务理论影响下的服务型政府建设应当增强回应性,也才能准确的感知公共服务需求,实现有限资源的效用最大化和农村公共服务精准供给.
1.2 基本假设
基于公共服务需求的供给决策是有限财政的效用最大化和有效供给的前提,是增强服务型政府回应性的需要,那么本文的基本假设是在农村公共服务精准化供给侧改革抓手之一是以需求为导向.包括建设畅通的农村公共服务需求表达渠道；激励表达,即提高农民公共服务需求表达能力、增强农民公共服务需求表达的有效性、加强对农民公共服务需求表达管理；完善基于公共服务需求的供给决策机制.
2 公共服务需求导向的假设合理性论证
农村公共服务需求不同于私人需求,公共服务需求实质为公共选择的过程,对于农村公共服务需求表达通道、农民表达能力、表达质量、表达管理具有特殊特征,不同于私人需求那么容易表达和显现.公共产品理论认为公共产品具有不可分割、不可排他和非竞争性,因此,农村公共服务需求对于某一范围内的农村居民而言是具有普遍性、不可分割性的.但是公共选择中,基于经纪人假设,不是每一个人都愿意表达需求,不同的农村居民有不同的需求,一致性的需求偏好难以实现,不同人需求质量也不同,因此如何处理这些问题成为一大难题.
研究假设的合理性论证可以借助公共选择理论.建立通畅的农村公共服务需求表达渠道是解决公共选择中需求表达无序所需交易成本的举措.表达渠道在于促使切合公共服务需求的公共价值,避免无序的个人表达和减少不表达；提高表达质量,则需要提高农村居民的表达能力、加强表达管理,才能使表达渠道上的信息流真实有效；完善需求进入公共服务决策的机制则是公共服务需求管理的根本目的,真正做到以人为本的精准化供给.
3 农村公共服务需求困境
3.1 表达渠道不通
农村公共服务是我国公共服务供给体系的基层层面和薄弱环节,农村公共服务供给是农村治理的载体之一.财政资源投入不足是公共服务供给水平低的根本原因,而发挥有效财政资源的最大效用则是目前农村治理的一大关键,但是连年增加的财政资源投入并没有实现农村公共服务的增量供给.杜赞奇在他的对20世纪上半叶华北的研究中称之为“国家政权内卷化”,原意指“国家财政每增加一分,都伴随着非正式机构收入的增加,而国家对这些机构缺乏控力”,中国 政权的建立,标志着国家政权“内卷化”扩张的终结.但是目前我国农村实行村民自治制度,也有学者关注到农业税取消后,国家向农村投入的有限但逐年增加的财政资源的,被基层政权和灰黑势力以合谋的形式截取,资源分配没有引起相应的治理效益,即没有实现公共服务供给增量,反而出现了新一轮的基层治理“内卷化”.农村治理“内卷化”是对不断增加的财政投入的浪费,需要改变投入“性质”.过去以供给为中心的投入需要转变为基于需求的投入,前提则是强有力的农村公共服务需求表达渠道.农村公共服务表达渠道不通畅是目前公共服务供给的一大困境,而这一渠道需要具有权威性和代表性.
3.2 需求表达冷漠
农村的公共服务水平较低,大部分地区供给不足,大多数人处于自我或互助服务状态.公共服务的特征就个体而言是非独占,并且公共服务的外部效应也隐性显示.加之受中国乡村的小农的随遇而安思想的影响,大多数人对公共服务缺乏感知和敏感性.这样的情况下,公共服务的利益增加不像污染、拆迁等的利益损失那样具有敏感性.在需求渠道缺失的情况下,公共服务需求表达的主体、方式、内容成为农民需求表达的难题,出现公共服务需求表达冷漠.
农村公共服务需求表达冷漠使得即使其他条件完备的前提下,需求信息也无法进入供给决策议程,造成供给-需求失衡,农民获得感无法提升,公共服务可能供给无效,甚至造成麻木—冷漠恶性循环.
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参考文献：
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