论文农村公共服务供给侧改革阻碍因素和政策建议是关于政策建议方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关政策建议怎么写论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
[摘 要]供给侧改革标志着我国的宏观经济调控向供给方面的转变.农村公共服务关系到我国农村的发展建设和农民生活水平的提高,是供给侧改革的重要着力点之一.在对地方政府在改革中的责任地位进行分析的基础上,从根本症结、策略缺陷、动力阻碍和障碍门槛四个角度出发,分析了地方政府内部机制中存在的缺陷以及对农村公共服务供给侧改革的不利影响.根据分析结论结合供给侧改革的政策导向提出了一系列政策建议.
[关键词]农村公共服务；供给侧改革；地方政府内部机制；阻碍因素；政策建议
[中图分类号]D630 [文献标识码]A
自2015年11月, 首提供给侧结构性改革以来,这一政策在各大经济会议上被反复强调,昭示着从供给方面进行改革和调整将成为接下来各项工作的主要着力点.供给侧改革就是将国民经济的供给和需求作为整体来筹划,通过体制改革和政策调整,调节供给的主体、方式和机制,促进国民经济在供给和需求的适应性,实现资源的有效配置,发挥市场的基础性作用,促进经济的健康有效发展,更好的满足人民的生活和文化需求.
伴随着我国经济的发展和人民生活水平的提高,公共服务的供给问题一直是各方关注的焦点.其中,由于涉及城乡一体化和基本公共服务均等化的政策目标,农村公共服务的供给问题尤为受到关注.目前,我国农村公共服务供给的现状并不乐观.在城乡二元结构的大背景下,农村的公共服务供给相对于城市一直处于劣势状态,成为长期以来阻碍农村经济发展和农民生活水平提高的重要因素.由于公共服务的非营利性以及农村调查和反馈机制的缺失,从农村发展和农民生活的需求出发调节农村公共服务的状况并具有难度,从供给方面进行改革,解决目前农村公共服务存在的问题已势在必行.而供给侧改革的提出为农村公共服务供给状况的改善提供了新的理论依据和政策指导.
1 地方政府在农村公共服务供给侧改革中的责任地位
笔者认为,推进农村公共服务供给侧改革的责任主体是政府,而地方政府在其中扮演重要角色.首先,计划经济体制期间,政府是公共服务唯一的供给主体,在改革开放后,也牢牢占据公共服务供给的主体地位,民间资本占比较低,话语权较少,无法主导农村公共服务的供给侧改革；其次,供给侧改革的精髓之一就是发挥市场在资源配置中的决定性作用,发挥社会力量和民间资本在经济发展中的主导作用,而公共服务,一般具备非竞争性和非排他性的特质,使其无法为生产者和供给者提供超额利润,导致社会力量和民间资本无法自发进入公共服务供给领域,没有形成市场机制的动力,所以,在我国,市场在公共服务领域的地位和作用,是需要政府的政策和体制来引导和建立的；第三,农村公共服务,发生地点在农村,供给对象是农民,具有布局分散、需求难以确定以及地区间差异较大的特点, 政府进行调查研究、承担主要供给责任的难度较大.因此,各级地方政府在 的统一部署下,成为农村公共服务供给侧改革的重要责任体和主要施行者.
但在当前,我国地方政府的内部机制中存在一系列的问题,成为农村公共服务供给侧改革的的重要阻碍因素.文章从地方政府内部机制的缺陷出发,分析对农村公共服务供给侧改革造成的不利影响,并根据分析结论及供给侧改革的政策内涵,提出改进的政策建议.
2 地方政府内部机制中农村公共服务供给侧改革的阻碍因素
目前我国地方政府内部机制中存在的农村公共服务供给侧改革的主要阻碍因素有：
2.1 根本症结：财权和事权的不对等
首先,我国各级政府间在财权分配上存在明显缺陷,我国政府间尤其是 和地方间财权和事权的不对等关系引人关注.其中, 和地方的财政差距由来已久,这源于1994年我国的分税制改革,对 和地方的税收来源作了基本划分,这一政策使地方政府的财权上移,财力越来越集中于 ,和之对应,地方政府的财力就要远低于 了.在地方政府财力不足、财权上移的前提下,各级地方政府之间的财权分配也存在差距,根据《中国财政年鉴》统计,从省级到市县级再到乡镇级,各级政府的财政收入呈现逐级下降的趋势,而且层级越低,主税种在财政收入中所占的比重就越小,这代表低层次的地方政府尤其是乡镇政府的财政收入极其不稳定.总而言之,对于我国各级政府,一般层级越低,财权越少,财政收入越低,财力匮乏,越不稳定.这对地方政府尤其是乡镇政府履行农村公共服务职能形成了物质上的阻碍.和之对应的,是农村公共服务供给职责的划分,即供给事权的分配.在我国,较高层次的政府,比如 和省级政府,一般承担宏观经济调控、经济改革、基础设施建设等职责,对公共服务的投入也多集中于城市,对农村公共服务的投入较少,农村公共服务的供给责任更多地落到基层政府身上,主要由乡镇政府承担.
这一现状对农村公共服务供给侧改革带来的不利影响有：①供给侧改革的最基础部分,即农村公共服务的供给部分无法保证.当基层政府的财力不足以维持,而上级政府又不承担农村公共服务供给职责时,供给无法得到保证,建立在此基础上的供给侧改革也就无从谈起.②难以建立高效全面的供给侧改革机制.众所周知,在财力不足的情况下,政府的各项工作都面临困境,普通基层政府尤其是乡镇政府一般存在：治理人才匮乏、部门设立不规范、职责划分不明确、规划设计不到位、考核评估不准确等缺陷,面对复杂多变的农村公共服务现状,难以出台具有针对性的、高效的具体改革政策,这对农村公共服务的供给侧改革无疑是巨大的阻碍.因此,必须着力解决地方政府事权和财权的不对等关系,才能从根本上保证农村公共服务供给侧改革的有效实施.
2.2 动力阻碍：重视经济效率,忽视人民满意度的绩效考评机制
目前,我国衡量各级政府部门以及领导干部的的行政绩效时,往往多重视经济生产总值增长、居民人均收入增长、失业率以及物价指数等经济指标,而忽视对公共服务供给状况和人民满意度的考察.造成这一现状的原因有：制度长久以来固有的缺陷即改革开放以来过分强调经济建设,公共服务的供给状况难以量化,农村公共服务的供给考察难度更大.因此,在每年的行政绩效考评时,各级地方政府在经济建设中取得的成果更受到关注.这一现状对农村公共服务供给侧改革带来的不利影响有：
总结:本论文为免费优秀的关于政策建议论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
参考文献：
1、 供给侧改革下农村金融服务 内容摘要：农村经济发展关乎国家繁荣稳定以及小康社会实现，被历届政府视为工作的重中之重。特别是十八大以来，中央更是出台一系列惠农政策促进农村经济发。
2、 优化税制体系服务供给侧改革 [摘 要]中国经济的增长陷入了困境，供给侧结构性改革登上了舞台！在供给侧结构性改革一系列方案中，全面推行“营改增”的减税政策是供给侧结构性调整“。
3、 基于农村经济社会需求端的农村职业教育供给侧改革 摘 要 随着四化同步、农地三权分置等制度的相继实施，使得农村经济社会发展的需求端对农村职业教育有现实的诉求，同时也为农村职业教育供给侧改革提供了。
4、 基于供给侧改革背景高校大学生就业服务体系探究 [摘 要] 经济新常态下的供给侧结构性改革，改变了以资源开发为主要经济发展动力的经济运行模式，以“知识创新”为基础的劳动力资源，已经成为现代经济。
5、 推进供给侧改革促进绥江经济建议 摘 要 推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为总书记的党中央在综合分析世界经济长周期和我国发展阶段特征及其相互作用的基础上，集中全党和全国人民智。
6、 供给侧改革视角下农村金融 摘 要：近两年，国家大力提倡供给侧改革，中国的农村经济是未来经济的核心引擎之一，也呈现出较大的活力。作为中国未来经济发展的重要领域，供给侧改革为。