论文新型城镇化背景下人口流动趋向和义务教育布局调整是关于人口流动方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关2018中国流动人口报告论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
[摘 要]本文以贵州省黎平县肇兴镇为例,系统分析了“撤点并校”对西部偏远山区义务教育的影响和带来的突出问题,分析了新型城镇化背景下农村人口流动的基本趋向和特征,在此基础上提出了公平优先、经济效益和社会效益并重、和人口空间转移相协调等新型城镇化背景下农村义务教育布局调整的基本原则.
[关键词]新型城镇化西部偏远山区人口流动义务教育布局结构调整
[中图分类号] G40[文献标识码] A[文章编号]1005-5843（2016）06-0018-06
[DOI]1013980/jcnkixdjykx201606004
一、引言
近十余年来,随着我国城镇化进程的不断加快和农村剩余劳动力转移规模的不断扩大,进城务工人员随迁子女逐年增加.加之农村人口出生率持续降低,导致农村学龄人口数量日益减少.在此背景下,国务院于2001年5月下发了《关于基础教育改革和发展的决定》,要求优化农村教育资源配置,全面提高中小学教育的投资效益和教育质量.然而,由于许多地方政府对国家农村义务教育布局调整政策存在理解和认识上的偏差,在农村义务教育布局调整中片面追求调整速度和规模效益,往往采取“指标化”和“一刀切”的做法,上演了一场不切实际的“撤点并校”运动.统计资料显示,近十年全国村小和教学点数量减少一半以上.大规模撤点并校所造成的农村教育“城挤、乡弱、村空”的局面和农村学龄儿童“上学远、上学贵、上学难”等突出问题[1],对农村义务教育的发展带来了许多 影响.而由撤点并校所引发的校车事故频发、山区学生上学路途变远、农村家庭教育费用增加、寄宿制学校软硬件设施不配套等突出问题,已引起了社会各界的高度关注.我国西部地区自然条件较差,偏远山区分布广泛,社会经济落后,城镇化水平低,基础设施和公共服务严重不足.和经济发达、城镇化水平较高和交通条件较好的平原地区相比,撤点并校对西部偏远山区农村义务教育带来的 影响更为突出和严重.
新时期,我国农村义务教育发展面临新的形势和背景.一是国家暂停农村义务教育学校撤并,而反思近十余年来农村学校撤并带来的突出问题以及规范农村义务教育学校布局调整,是目前我国农村义务教育发展需要解决的迫切任务和重要议题；二是我国对城镇化战略已做出重大调整,全面推进以“大中小城市、小城镇、新型农村社区互促共进和协调发展”的新型城镇化,这将是我国农村义务教育发展面临的新课题.在此背景下,分析西部偏远山区农村义务教育发展现状及面临的突出问题,分析新型城镇化背景下人口流动趋向和义务教育布局调整的基本原则,对指导我国西部偏远山区义务教育有序调整、合理布局和健康发展具有极为重要的理论和实践意义.
二、肇兴镇农村义务教育布局调整状况及面临的突出问题
肇兴镇位于贵州省黔东南苗族侗族自治州黎平县南部,距县城约70公里,东部和南部分别和水口镇、龙额镇毗邻,北接永从镇、双江镇、顺化乡,西连从江县洛香镇,总面积133平方公里,耕地面积14915亩.全镇辖肇兴村、堂安村、厦格村、纪堂村、岑所村、皮林村、信洞村、堂华村、新平村、花腊村、登杠村共12个村,163个村民小组,50个自然寨,共5490户.肇兴镇民族构成以侗族、苗族、汉族和水族为主,其中侗族人口占总人口的95%.2014年,全镇总人口为23400人,其中农业人口22143人,占全镇人口总数的946%.肇兴镇经济产业以种植业、养殖业和旅游业为主,2014年全镇GDP为74968 万元,人均GDP为3204元,经济发展落后.
(一)黎平县肇兴镇农村义务教育布局调整状况
近十余年来,伴随农村学生数量的减少和“撤点并校”力度的不断加大,肇兴镇农村小学和教学点数量大幅度减少.1990年,全镇尚有初级中学1所,小学11所,教学点19个,基本上每个行政村有1所小学.而到2000年,全镇仅有小学8所,教学点7个.到2012年,全镇小学数量最终减至8所,教学点数量减至5个,小学和教学点撤并总数达17所（个）.
总体来看,黎平县肇兴镇义务教育布局调整具有两大基本特征：一是教学点撤并力度大.1990年以来,肇兴镇义务教育撤并全部集中在小学.在撤并的17所学校中,有完全小学3所,占撤并总数的176%；教学点14个,占撤并总数的824%.学校撤并后,肇兴镇教学点数量由1990年的19个减少到2012年的5个. 二是撤并模式多元化.肇兴镇在学校撤并过程中采取了多种模式,既有学校的整体撤并,也有小学高年级的撤并.其中小学高年级撤并包括三年级以上、四年级以上和五年级以上等多种模式.见图1.
（二）黎平县肇兴镇农村义务教育布局调整带来的突出问题
近10余年来肇兴镇农村义务教育布局调整,在整合教育资源、提高办学效益、缓解农村学校师资紧缺状况等方面取得了明显效果,但也带来了以下突出问题.
1农村学生上学距离变远,安全隐患增多.调查显示,大规模的学校撤并,使学生特别是低龄学生的上学路途明显变远.如肇兴中心小学在并入归杩、己伦、宰柳和岑所4所小学后,一些村庄的学生上学距离达到15公里；皮林小学在并入水井坡小学、沙洞小学、宰柳小学（四年级以上）、信洞小学（三年级以上）和平团小学（五年级以上）5所小学的学生后,一些村庄的学生上学距离也达到12公里.同时,由于肇兴的许多村庄位置偏远、地形复杂、交通落后,学生上学路途的安全问题也非常突出.见表1.
2学校规模和服务半径相差悬殊.肇兴镇义务教育布局调整带来的另一个突出问题,是学校规模及生师比的巨大差异.一方面,由于将数个学校撤消后并入另一个学校,导致学校学生规模和班级规模明显增大.调查数据显示,肇兴镇规模最大的学校学生数量达398人,规模最小的学校仅为49人,两者相差81倍.同时,学校撤并后肇兴镇各小学生师比也有较大差异,生师比最高的学校达32∶1,最低的学校仅为14∶1,两者相差达23倍.另一方面,撤点并校导致各学校的服务半径相差极为悬殊,有的学校的服务半径在3公里之内,而有的小学的服务半径超过10公里.和此相对应,各小学服务的乡村人口数量也有较大差异.一些学校辐射乡村人口数量达到6236人,而一些学校辐射人口规模仅为607人,两者相差1027倍.见图2.
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参考文献：
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