论文发挥责任清单作用推动政府全面正确履职是关于本文可作为相关专业政府论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文政府的定义论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
[案例回放]2015年3月,在迎接国家淮河流域水污染防治检查工作中,临沭县某镇政府在清理辖区河中的养鱼网箱时,因不具备执法主体资格,工作迟迟没有进展.为解决这一执法难题,临沭县召集当地镇政府、流域管理机构、水利、防汛抗旱指挥、环保、法制等相关部门多次沟通协调,依据《防洪法》第四十二条：对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物等由防汛指挥机构组织强行清除；《水法》第六十五条：在河道管理范围内等从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的,由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权,责令停止违法行为,等.最终确定以县人民政府防汛抗旱指挥部的名义下发执法文书,拆除网箱等障碍物的措施才得以执行.
通过以上案例可以看出,部门职责交叉不仅使管理事项出现相关部门都有责管又都不管的缺位,而且使执法效率大打折扣,对政府公信力造成损害.为此,临沭县结合省、市部署安排,自今年3月份开始,历时近5个月,着眼于解决政府不作为问题,围绕职责清晰、责任明确、部门规范、群众方便的目标,积极编制完成了《临沭县县级政府部门责任清单》（以下简称“责任清单”）,加快推进责任政府、服务型政府建设.本次责任清单编制工作共涉及县直44个部门,分别从部门职责、职责边界、公共服务事项、事中事后监管制度、追责机制等五个方面对部门责任清单进行梳理编制,共确定主要职责362项,具体责任事项1450项,职责边界102项,公共服务事项161项,制定事中事后监管事项355项.责任清单制度实施以来,通过明确责任,优化工作流程,打造窗口单位形象,为民便民意识显著增强,群众认可度显著提高.
一、编制实施政府部门责任清单所取得的成效
政府部门责任清单制度实施以来,通过对临沭县政务大厅的各项业务办理情况进行跟踪调研获取数据显示,进驻大厅的行政审批事项业务办理时限得到了明显的压缩,平均压缩在30%以上,压缩时限累计达1513个工作日.例如,以前在办理非国有投资基建项目审批时需要130余天,现在只需30余天就可以完成,工作效率显著提高,不但节约了企业的运行成本,也使政府的威信在认可中不断攀升.可以说,责任清单的编制实施,促进了政府履职体系的建立,有效地推动了政府全面正确履职.
推进部门履职规范化.一是通过清单列表方式明确部门所承担的责任,比“三定”及法律法规更直观、更具体,操作起来更加规范.二是通过职责边界的划分,厘清主次责任,强化协调配合,从源头上严格控制职责交叉、权责脱节和推诿扯皮.例如,针对市民反映较多的小区外乱停车占用公用通道问题,通过职责边界的划分,明确了该县小区外背街小巷临时停车由 局管理,使小区外乱停车现象得到有效整治,解决了市民出行不便的问题,规范了城市秩序.三是通过分类建立事中事后监管制度,推进工作重心从事前审批向事中事后监管转变.监管制度分别从监督检查的对象、内容、方式、措施、程序、处理等方面予以明确规范,有效防止简政放权后可能出现的监管“缩水”、管理缺位.四是通过责任追究机制进一步明确了不同情形的追责主体、方式,对部门来说有了更明确的遵循.五是通过公布教育就业、医疗卫生等领域的公共服务事项,方便群众和企业办事,促进服务优质化.
明确工作职责具体化.随着经济社会的不断发展,社会分工越来越细,不断出现的新情况、新问题要求部门承担的社会工作越来越多,编制责任清单便是对新工作新任务等工作职责一一对应,对号入座,使用起来更加方便.例如,以前在处理某镇存在违法加工病死猪肉这一事例中,涉及的 、工商、质检、环保、畜牧、食品药品监管等多个部门都不愿作为牵头部门,工作是被动开展.现在通过改革,职责理顺后明确由县食品药品监督管理局管理.职责厘清后,推无对象,拖有时限,以前存在的推诿扯皮现象逐渐消失,相关部门的工作主动性随之提高.
促进公众知情常态化.通过“亮权、晒责”,公开后的责任清单就像一本“服务指南”,群众找政府部门办事前,可以先查阅一下责任清单,看看要办的事到底归哪些部门管,哪些科室负责.也可以随时通过查阅责任清单,及时了解各部门是干什么的,具体的工作流程是怎样的,相关业务已经进行到哪个阶段等等,公众知情成为常态,群众的猜疑和议论相应减少,政府的公信力不断增强,群众满意率不断提高.
实现社会监督最大化.公开责任清单是给权力套上了“紧箍咒”,扩大社会监督的广度和深度,改变了以往办理业务往往局限于办事人员和服务对象之间的“暗箱操作”,权利和责任模糊不清,处理的弹性空间极大,容易滋生“权力寻租”、“利益输送”等腐败行为的现状,实现社会监督最大化.12345市民服务热线有关数据显示,责任清单实施三个月,群众对政府的关注度明显上升,监督和参和意识不断提高,这也形成了群众对政府部门全面正确履职的倒逼功能.
推动追责程序标准化.按照有权必有责、用权受监督、违法必追究的原则,责任清单依据相关法律、法规和规章,全面梳理追责情形和追责依据,并编写了具体事例,制定了责任追究机制,明确了实施主体、追责方式和追责程序,使追责变成了群众看得懂的“案例分析”.既可以帮助政府工作人员实现自我约束,也为今后出现问题时进行追责提供了样板.例如,今年10月8日,群众向县 局举报位于县城苍山路南路某地段东侧有违法建设的房屋,县 局 执法大队一行5人进行了实地检查.经查,当事人未取得建设工程规划许可证.县 局遂将案件函告县规划局,要求对该违法建设性质予以认定.县规划局依法对该违章建筑进行了认定,并将该行为性质认定结果函告县 局,县 局依照《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城乡规划条例》及规划部门的性质认定,最终对该建房户违法建设行为作出限期拆除并处以罚款的处罚决定.
二、存在的问题及相关建议
(一)存在的问题
责任清单不仅要“晒”出来,更重要的是“用”起来,责任清单的建立,关键在于作用的发挥.通过几个月来的推行,我们发现,责任清单在使用和发挥作用方面还有尚待提高和完善的地方.一是监管标准要求需进一步统一.责任清单编制和行政审批制度改革都要求建立事中事后监管制度.随着行政审批制度改革的不断推进,一些行政审批事项被调整为其他权力,而根据相关要求调整为其他权力的事项也要建立事中事后监管制度.在实际工作中,两项工作从不同方面对事中事后监管作出要求,由于标准、要求不统一,容易出现执法不一致问题.二是协作配合机制需进一步理顺.责任清单追责依据和追责情形多是根据部门“三定”等相关规定对法律法规的再现,是对部门职责“表格式”的罗列,而对于涉及多个部门之间的管理事项只是标明要建立协调配合机制,缺少具体的标准和程序,实施起来缺乏有力的抓手,相关监管事项出现都管又都管不好的缺位现象,容易出现监管盲区.
(二)对发挥责任清单作用的几点建议
一要完善制度设计机制,解决“两单”贯通问题.简政放权是深化行政体制改革、加快转变政府职能的重要举措,权力清单、责任清单是其重要支撑,但是由于受机构个数限制、工作职责上下不对等、单位性质上下不统一等种种原因的制约,目前“两单”还存在许多不对应的地方.因此,建议上级加强顶层设计,统筹推进两单贯通工作.
二要规范操作运行机制,解决能用并用好的问题.依托政务服务平台和服务大厅,按照规范运行、技术先进、便民高效、公开透明的要求,完善责任清单运行流程优化制度,整合现有资源,实现信息共享和业务协同,减少办事环节,压缩办理时限,简化办事手续,降低办事成本,深入推进清单公开化,流程规范化,方式信息化,服务快捷化,不断提高政府部门履职效率和服务效能.
三要强化监督制约机制,解决越位错位的问题.强化对责任清单运行和落实的监管,特别是存在职责交叉的区域,要明确监管范围,落实监管责任,防止出现监管盲区或热点.同时,创新监管措施和手段,建立和监察局、 、政务服务中心管理办公室等多部门联合监管机制,形成标准、程序、原则和目标统一的监管合力,力求使监管可操作、可追溯,确保监管真正到位.
四要健全考核评价机制,解决履职效率低的问题.健全考核评价机制,细化考核标准,严格考核程序,引入“第三方”评价系统,创新群众参和方式,将考核和群众评价结合起来,并将结果纳入绩效考核.同时,畅通投诉渠道,确保群众有诉必理,有诉必应,及时解决群众合理诉求.
五要完善责任追究机制,解决追责不力的问题.完善违法行政责任追究制度,明确追责主体和对象,完善追责程序,增强追责的可操作性,强化对行政不作为、乱作为、慢作为等违法违纪行为的追责,杜绝“事前无监督、事中无监管、事后无追责”的乱象.
关键词：责任清单 政府职能转变 履职
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参考文献：
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