论文当前PPP模式在运营中存在问题是关于本文可作为相关专业存在问题论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文存在问题及整改措施论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
摘 要：我国正处于城市化进程的关键阶段,巨额的资金需求,需要私营企业投资和运营.本文分析了我国PPP项目在建设和运营过程中存在的问题,并提出了完善法律法规,加快人才建设,强化契约精神的对策和建议.
关键词：DPP模式；契约精神；风险分担机制
PPP模式是由英国政府于上个世纪80年代首创的,它是指由政府和私营企业合作,通过特许经营的方式,授权私营企业建设和运营公共基础设施的一种公私合营的经济模式.目前,我国在城市化进程中资金需求巨大,这就为私营企业投资和运营提供了契机.例如,2014年财政部出台的《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》,国家发改委出台的《政府和社会资本合作的指导意见》,2015年财政部出台的《PPP项目合同指南（试行）》等.根据财政部政府和社会资本合作（PPP）中心发布的数据,截至2016年3月末,全国PPP综合信息平台项目库入库项目7721个,总投资87802.47亿元.但是相对英国,我国运用PPP模式尚处于初级阶段,相关法律和制度还很不完善,私营资本参和PPP项目的积极性不高.因此,如何完善相关法律和制度,有效地化解民营资本投资公共基础设施的法律风险和财务风险,是亟待研究和解决的问题.
1.PPP模式在我国应用的必要性分析
上世纪80年代,西方世界出现了严重的经济衰退,西方国家政府面临着巨大的债务压力.就英国而言,政府为了减轻经济衰退而产生的财政支出压力,开始引入私人资本向社会提供公务服务的PPP模式.在我国由于城镇化进度的加快,公共基础设施供给不足的矛盾越来越突出,政府承担公共支出后所出现的政府债务风险越来越大,巨大的基础设施建设资金短缺为PPP模式在我国的广泛应用提供了良好的发展机会.
据国家有关部门披露的数据信息显示,在2008年的时候,我国固定资产的投资总额还是约为182915亿元,而到了2013年的就已经上升到了约有491613亿元,此间国家的预算内资金也从7955亿元上升到了22305亿元.由此可见,由于各地区大规模基础设施建设所需要的资金额度十分巨大,因而也给各地政府造成了巨大的财政压力.并且 政府这期间还出台了一系列限制土地出售、限制预算支出的政策,这就使得地方政府的融资更是雪上加霜,难上加难.因此,引入私营资本的PPP模式是解决政府融资问题的重要方式.
2.PPP模式在我国应用存在的问题
2.1契约精神欠缺
城市基础设施特许经营项目投资资金量大、投资利润较低、投资回报周期长,项目投资的大部分或全部回报靠的是政府财政支付,对政府信用要求较高,要求地方政府在整个项目建设和运营周期中遵守契约.然而长期以来,社会资本在和政府部门的合作关系中,政府部门一直处于绝对领导的地位,不希望和私营资本平等相处,不愿意遵守契约,不尊重私人资本的经营权利,尤其是地方政府领导人更换后,对债务的推诿现象时有发生,损害了政府的信誉,降低了私营资本参和PPP模式的信心.
2.2专业人才缺乏
PPP不同于一般的特许经营,交易结构非常复杂,单一技能的从业者是不完全适应PPP这一经营模式的.PPP从业人员,不论是从事咨询服务、项目投资、工程管理,还是作为政府的管理人员,都要有很高的专业素养,需要有财务、法律、商务、金融和工程管理等方面的专业知识,并且要对PPP的整个流程有深刻的理解和经验.目前,掌握有项目管理、工程技术、运营管理、金融、法律、财务管理等方面知识的单一型人才并不缺乏,急需的是集成了各方面知识的复合型人才.PPP人才缺乏主要体现在以下两方面：
（一）是PPP专业人才数量不足.最近几年国内PPP市场发展迅速,推出的项目数量、规模都显著增加,而整个市场上具备相应PPP知识和有项目实操经验的合格从业人员相对缺乏,项目需求和人才供给不匹配,致使一些比较好的项目无法落地,有些已经落地的项目也会由于缺乏合格的咨询人员的指导,操作不规范,为以后的运营埋下比较大的隐患.
（二）是PPP人才供给结构不合理.由于PPP项目涉及的领域较多,要求从业人员必须具有复合型的知识结构.例如,目前PPP项目落地中一个重要因素是融资难,而融资难的一个重要原因是复合型PPP人才的缺乏.既具备金融知识,同时又具备PPP项目实操经验,并能将二者融会贯通,将各种金融产品和PPP项目有效链接的人才数量不足,在很大程度上影响了各类型金融机构介入PPP项目的程度和深度.
2.3风险分担机制缺失
PPP项目投资大、投资利润较低、投资回报周期长,因此PPP项目的风险比较大.如政策法规及法律的频繁调整和变动,会影响项目的收益,收益具有不确定性.所以,PPP项目能否成功运作的关键因素之一是风险的预测、管理和合理的风险分担机制.PPP模式虽然能够解决政府资金不足的瓶颈,对社会资源进行优化配置,但是如果分担机制安排不当,会给整个项目的建设和运营带来巨大的隐患,甚至会危及资金的投资效益和政府的形象信誉.
3.对PPP模式的对策和建议
3.1强化政府部门的契约意识
缺少契约意识,特别是政府部门缺少契约意识,是影响社会资本参加PPP项目的重要原因.这就要求建立約束机制,明确规定政府部门在PPP项目动作过程中的权利和义务,并建立违约责任追究机制,将政府部门的违约情况纳入政府部门的年度工作绩效考核.同时政府部门定期对PPP项目进展情况向社会公众报告,由社会公众对其进行监督.
3.2制定风险分担机制
PPP项目的风险分担机制涉及风险识别,以及如何将风险在项目的各方之间合理进行分配两个层面.合理的风险分担方式是PPP项目关键要素之一,合理的风险分担不仅能减少项目风险发生的概率,减少风险发生后造成的损失,降低风险管理的成本,而且可以使项目各参和方各尽其责,努力控制管理自己的风险.建立PPP项目合理的风险分担机制,需要遵循以下两条原则,一是能力原则,二是一致性原则.
(一)根据承担风险的能力分配风险
所谓根据承担风险的能力分配风险是指,PPP项目的风险应当分配给对这些风险最有控制能力的一方.例如,公共部门有能力影响法律、政策和各项规定,也更容易去识别这些风险,因此,政府部门应当主动承担此类风险；而市场风险和运营风险应该由私人部门承担,因为私人部门相比于公共部门,更具有市场效率；而对于自然灾害等不可抗力风险,公私双方都不具有控制力,双方应该共同承担.
(二)收益和风险的一致性原则
当一个参和方有承担某项风险损失的义务时,也应该有权利享受承担该风险所获得的回报,而且该参和方所获得的收益应该和分担的风险相匹配.如果承担风险带来的成本超过了收益,参和方是不可能主动承担该项风险的；若风险强加给某参和方,该方又成功地处理了风险,则应该获得相应的风险回报.只有参和各方都从风险分担中受益,风险分担才能达到帕累托最优状态,PPP项目才能顺利进行下去.
3.3加快专业人才的培养
由于PPP项目的运作比较复杂,涉及到招标、谈判、融资、管理等方面,专业性极强,要求从业人员具有法律、金融、财务等复合知识.没有合格的专业咨询服务,PPP项目落地的质量就有可能存在更多的潜在风险,直接影响PPP项目的质量.所以,PPP项目要加强复合型人才的培养,而且要创新人才培养模式.例如,PPP项目咨询机构可以和高校合作,出资设立“高校毕业论文PPP引导计划”,引导和鼓励高校学生以基础设施和公共服务领域PPP项目为主题撰写毕业论文,从而使高校学生的知识结构直接和PPP项目进行对接.
总结:本论文为免费优秀的关于存在问题论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
参考文献：
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