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我国国有技术类无形资产的管理现状
国有技术类无形资产,简单说是指企业、高校、科研院所拥有的专利权、非专利技术、技术秘密特许权等,从权属关系上应该属于国家所有的无形资产.1993年,我国颁布的《企业会计准则》对无形资产定义为：企业长期使用而没有实物形态的资产,包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权、特许经营权、商誉等.2006年实施的《企业会计准则——无形资产》中,将无形资产定义为“企业拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产”.结合上述定义,技术类无形资产,就不仅指专利、专有技术,还包括技术类商标、以计算机软件为主的科技类著作权、科技成果和以技术为核心的整体企业的商誉、商标等.
当前,我国对国有无形资产的管理与有形资产一样,都纳入国有资产管理范围,而且在管理程序上基本没有区别,这对高校和科研院所的成果转化产生了巨大的影响.根据《事业单位国有资产管理暂行办法》,事业单位国有资产包括国家拨给事业单位的资产,事业单位按照国家规定运用国有资产组织收入形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产,其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等,而各级财政部门是政府负责事业单位国有资产管理的职能部门,对事业单位的国有资产实施综合管理.事业单位处置国有资产,应当严格履行审批手续,未经批准不得自行处置.事业单位国有资产处置收入属于国家所有,应当按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理.
财政部对级事业单位的国有资产审批权限和程序进行了更为明确而具体的规定.根据《级事业单位国有资产管理暂行办法》（财教〔2008〕13号）,级事业单位处置国有资产时,单位价值或批量价值在800万元以下的,由财政部授权主管部门进行审批,报财政部备案；800万元以上（含）的,经主管部门审核后报财政部审批.《级事业单位国有资产使用管理暂行办法》（财教〔2009〕192号）也基本上是按此执行.《级事业单位国有资产处置管理暂行办法》（财教〔2008〕495号）对级事业单位国有资产处置方式进行了更明确的规定,包括无偿调拨（划转）、对外捐赠、出售、出让、转让、置换、报废报损、货币性资产损失核销等.
为支持中关村国家自主创新示范区建设,2011年,财政部在中关村国家自主创新示范区开展级事业单位科技成果处置权和收益权管理改革试点（财教〔2011〕18号和财教〔2011〕127 号）,规定级事业单位一次性处置单位价值或批量价值在800万元以下的,由所在单位按照有关规定自主进行处置,并将处置结果报财政部备案；一次性处置单位价值或批量价值在800万元以上（含）的,由所在单位经主管部门审核同意后报财政部审批.按照科技成果价值在800万元以下、800万元—5 000万元、5 000万元以上三种情况.规定科技成果收益分段按比例留归单位,纳入单位预算统筹用于科研及相关技术转移工作,其余部分上缴国库.
教育部作为国有资产授权主管部门,对直属高校的国有资产管理进行了进一步的放权.根据《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》（2012年）,货币性资产以外的其他资产处置事项,一次性处置单位价值或批量价值在500万元以下的,由高校审批后报教育部及财政部备案；500万元以上（含500万元）至800万元以下的,由高校审核后报教育部审批,并报财政部备案；800万元以上（含800万元）的,由高校、教育部审核后报财政部审批.其中,中关村国家自主创新示范区内高校对其拥有的科技成果的处置仍然遵循财政部的规定.高校国有资产处置收入上缴国库,实行“收支两条线”管理.
从现行管理规定来看,财政部强调对国有技术类无形资产的管理和审批,而教育部则在授权范围内,给予了高校一定程度上的自主审批权,即500万元以下价值的国有资产处置,由高校自主审批报教育部备案,这与财政部的800万元以下价值资产处置应由授权主管部门审批的规定不完全相符.
现行的国有技术类无形资产管理制度一定程度上阻碍了成果转化
成果转化是科技与经济紧密结合的关键环节.通过制定管理办法,明确国有资产处置的审批程序,我国加强了国有资产管理,一定程度上保证了国有资产不流失.但是,现行的国有技术类无形资产管理制度,与促进科技成果转化的总体要求有不适应之处,客观上已经成为阻碍科技成果转化的重要因素.
国有技术类无形资产的特殊性没有得到充分重视
技术类无形资产区别于实物资产之处,主要是无形的,以知识、商誉等形式存在.由于这一特点,使技术类无形资产具有其他的一些特殊性：一是寄生性,只有依托于某个主体,无形资产价值才能体现出来；二是潜在价值难以衡量,技术类无形资产必须在使用中才能体现出价值,而且与不同生产要素的结合,会产生不同的价值；三是无形资产是在知识创造过程中形成的；四是更新速度快,技术类无形资产与房屋等有形资产和土地等无形资产不同,房屋和土地都会随着需求因素变化,产生自发的增值.技术类无形资产如果不进入生产环节,那么其价值不会得到体现,而且随着技术不断进步,技术类无形资产可能会随着时间的推移而贬值,最终一无所用.
因此,技术类无形资产与实物资产是不同的,对其管理应符合无形资产的特征,本着管好、用好的原则,在管理原则中突出“用”的原则,在使用中体现价值、创造价值的作用.
国有技术类无形资产管理权限与实际需求不符,阻碍了成果转化
国有技术类无形资产的管理,是围绕促进科技成果的创造与应用进行的一整套产权制度安排.当前,在技术类无形资产管理上,对知识产权创造形成的激励较为有效,而面向产业化应用的知识产权创造激励不足,高校和科研院所创造了大量不具有实用价值的知识产权；技术类无形资产的权利高度集中于资产管理部门,高校、科研院所和成果完成人对知识产权的自主处置和收益权不足,这些都在一定程度上违背了知识产权应用须与知识产权创造相结合的原则.当前,在由国有资产管理部门、高校和科研院所、成果完成人组成的管理链条上,权利高度集中于国有资产管理部门,而高校和科研院所、成果完成人的权利较小.而在成果转化的实际工作中,链条的后端是实际的参与者和完成者,也最有积极性和动力去实现成果的转移和转化,这在客观上要求成果转化的权利更多地集中于后端.由于当前资产处置的权利在管理上主要集中在前端,导致后端大量的科技成果转化活动只能在未得到“批准”的情况下进行,或者采取很多规避的措施,出现“地下转移”（即不经过审批程序,通过其他方式寻求转移）的现象.
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参考文献：
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