论文建国来我国林业法规演变过程是大学硕士与本科林业毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写林业期刊方面论文范文。
摘 要：通过分析我国建国60年来森林资源发展状况和林业法规的变化情况,总结变化的规律,认为政策法规的制定理念经历了从国家本位到权利本位的变化,即从建国到“9c革”时期,政策法规的制定理念是国家本位,林业法规处于次要地位,公民的森林权利遭漠视；改革开放之后,林业法规才慢慢发挥主导地位,公民的林业权利也逐渐受到重视,体现了权利本位的立法理念.指出国家本位的政策法规导致森林资源的破坏性利用,以及权利本位的政策法规促进了森林资源的增加.认为完善林业政策法规应该：制定政策和法规必须正确处理近期和长远利益、局部和全局利益的关系；应该保障多元的林业主体参和林业政策的制定；建议更多地采用经济手段和制度安排解决我国的林业问题.只有制定科学的林业法规,才能促进民生和森林资源的共同发展.
关键词：林业政策；森林资源；国家本位；权利本位；破坏性利用；改革开放
中图分类号：D922.63文献标识码：A文章编号：1009-9107(2011)04-0144-06
自从新中国成立以来,中国的林业已经经历了60多年的发展,其发展历程跌宕起伏,充满艰辛.虽然取得了巨大成就,但仍然存在许多问题,很难满足中国日益增长经济和人民不断提高的生活水平对森林物质资源和生态服务的巨大需求.而通过林业法规的实施,可以帮助森林资源获得跨越式发展,为国家经济发展和人民生活的提高提供更充足的动力.本文探讨和总结过去60年的林业法规的变化规律,目的是为了让现今的林业法规更好地促进森林资源的发展.
一、从建国到“ ”时期(1949-1976)
(一)林业法规处于次要地位
在改革开放之前,我国的立法思想是国家本位.国家本位也可以称作权力本位,即一种从国家的角度和立场出发,简单地把法律视为国家控制和管理社会的工具的思想观念.这种情况下,法律没有发挥应有的效力,被政府意志所左右.在这种观念之下,林业法规没有独立的地位,立法的规定和政府的实际作为往往不太一致.林业生产活动以政策性文件指导为主,善变而无常规,而且在特定时候会被政治运动所替代.公民的林业权利也处于次要位置,没法得到保障.
新中国成立初期,由于饱受战火,偌大的一个国家几乎是一穷二白.在国际上,新的共产主义政权又面临帝国主义的封锁,只能靠自力更生,利用自然资源来建设社会主义新中国.所以,当时林业被定位为国民经济的基础产业,为国家建设提供大量的木材.可以说,当时的林业建设指导思想是以木材生产为中心的,木材成为这一时期的主要林产品.
尽管当时的很多政策法规都提到了“保护森林”,如中国人民政治协商会议第一届全体会议通过《中国人民政治协商会议共同纲领》规定林业工作的方针为：“保护森林,并有计划地发展林业”.1956年10月林业部发布了《天然森林禁伐区划定草案》和《狩猎管理办法》.1957年5月,国务院通过的《中华人民共和国水土保持暂行纲要》中规定：“原有陡坡耕地在规定坡度以上的,若是人少地多地区,应该在平缓和缓坡地增加单位面积产量的基础上,逐年停耕,进行造林种草.”1963年,国务院颁布了中国第一部相对完整的森林资源保护法规——《森林保护条例》,明确提出了保护稀有珍贵林木和狩猎区的森林以及自然保护区的森林.
但是伴随着革命成功,“改造自然”的宗旨深入人心.在此基础上, 主席提出了“人定胜天”的思想.在该思想的推动下,不尊重生态规律的现象在全国范围内蔓延.当时人们对环境污染和生态破坏的体会不是很深刻,保护和培育森林资源的观念没有得到应有的重视.加上当时的政治目标是要尽快实现社会主义改造和社会主义建设,保护森林的方针政策没有得到落实,相反,在党的号召下,广大干部群众以高涨的革命热情,开进大森林,建设新林区,为国家生产大量木材.现有的国有林区的森工集团基本都是那个时期建立的.
在工业方面,1957年11月, 主席在莫斯科各国 和工人党代表会议上提出了15年左右在钢铁和其他重要工业产品的产量方面赶上和超过英美的口号.1958年8月17日, 在北戴河召开政治局扩大会议,通过《全党全民为生产1070万吨钢而奋斗》的决议,从此掀起轰轰烈烈的全民大炼钢铁运动,大片的原始森林被砍伐,大量的四旁林、风景林和古树等竟然被砍来充当柴火和薪碳.以四川省为例,50年代初森林覆盖率有20％,经过“大炼钢铁”的人灾后,覆盖率降至9％左右.海南岛的热带雨林原有80％的森林覆盖率,1958年之后,也迅速下降到47％.北方祁连山森林总蓄积量经过大炼钢铁下降了53万立方米,1／4的蓄木被砍尽.在农业方面,20世纪50年代,中国提出了“以粮为纲”的口号,全国范围内毁林开荒造田的现象很严重,以山东蓬莱县为例,仅1975年就毁林300亩,砍树4万多株.毁林开荒造田虽然增加了粮食产量,但却严重地破坏了生态平衡.
在十年动乱中,由于林业行政机构动荡,管理混乱,造成森林资源发生最严重的赤字.
“ ”结束后,全国森林覆盖率就由12.7％下降到12％,森工企业集中的8省区每年出现4394万立方米的森林资源赤字,2／3的森工局出现可采森林资源危机.用材林蓄积减少8.5亿立方米；东北、内蒙古和西南国有林区131个国有林业局,有25个可采资源枯竭,资源危机和经济危困开始出现.
(二)公民的森林权利遭漠视
当林业法规被政府漠视时,必然会导致法律的虚无主义和对公民森林权利的践踏.
建国初期,社会主义政权刚刚建立,需要获得广大人民群众的拥护和支持,于是我国通过土地改革运动实现了土地农民私有,并由1950年《中华人民共和国土地改革法》予以确认.但是1953年开始,农村开始合作化运动,开展了山林入社工作,对农民个体所有的山权、林权进行改造,农民个人仅保留自留山上的林木及房前屋后的零星树木的所有权,山权及成片林木所有权通过折价入社,转为合作社集体所有.1958年8月 通过了《关于在农村建立人民公社的决议》,该决议得到了各地的积极响应,就是“一大二公”,林地林木所有权、使用权均属于集体所有,林农不再占有任何的生产资料.人民公社化运动迅速兴起,在这个时期,不仅林木、林地,而且所有重要的生产资料都属于公有(国有或集体所有),国家和集体拥有森林、林木和林地所有权.使得产权集中化,这时的产权残缺,产生高昂的强制成本、劳动组织成本和监督成本,林业效率明显下降,林业资源受到严重破坏.
这是对公民森林所有权的践踏,严重挫伤了广大群众植树造林的积极性.
二、改革开放至今(1977—2010)
(一)林业法规发挥主导地位
改革开放后,我国的立法理念逐渐由“国家本位”转变为“权利本位”.权利本位指的是在国家权力和人民权利的关系中,人民权利是决定性的,根本
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