论文建国来我国领导体制变迁是关于本文可作为变迁方面的大学硕士与本科毕业论文变迁造句论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要：建国以来,我国领导体制先后经历了半军事化、行政化和市场化阶段,现在正在走向多元化.作为和新中国共同成长起来并且一同发展至今的国有企业,铁道部的发展历程可以清晰地描绘出我国领导体制的变迁历史,通过它的发展历程的考察可以为当前和以后我国领导体制的变革提供理论支持和经验依据.
关键词：领导体制铁道部建国
随着两会的号角响彻在华夏大地,轰轰烈烈的铁道部改革成为了家喻户晓的大事件,这个伴随着新中国共同成长的企业,终于华丽变身.作为国有企业的典型代表,以其为考察中心来探寻建国以来我国领导体制的变迁,从而为未来的决策提供理论支持和经验依据打下十分重要的基础.
一、建国初期：半军事化
1949年,那还是个硝烟未灭的年代,铁道部的前身“中国人民革命军事委员会铁道部”却应运而生,在国难当头、物资匮乏的时代,这种以军人部长为首领、以士兵为主力军的领导体制无疑以最恰当的方式拯救了水火之中的人民.从第一任部长滕代远到第二任的吕正操和之后的苏静、杨杰,这些解放军的高级将领顺应国内形势,采取统一计划,统一调配物资,部长任免下属干部,制定产品价格,确定路内单位布点等“半军事化”管理模式,让训练有素的士兵们为中国的发展献出了最生动的力量.
这种“半军事化”的领导体制源于苏联模式,在以铁路为重要交通方式的时代,铁道部的管理运营模式是我国领导体制的杰出代表.从1949年1月,中国人民革命军事委员会铁道部成立.到建国后,军委铁道部权力被 人民政府铁道部接管.再到1954年9月,中华人民共和国铁道部成立,和1967年6月12日国务院和 军委又决定对全国铁路实行全面军事管制.一直到1970年交通部、铁道部、邮电部邮政部分组成新的交通部,铁道部一直都处于“半军事化”管理状态.
这种领导体制以其适应中国本土国情、适合国内发展需求等原因在中华大地上扎根生长,在那个动荡不安的时代,起到了十分重要的作用.一是为战争的胜利打下了坚实的管理基础,丰富的军事化管理经验,统一协调的调配资源,充足有序的物资供给是战争胜利的有力基础.二是建立了有效的宏观调控机制,使各项战略得以有效的实施,各项任务按部就班积极完成,使全国人民为了最后的胜利众志成城,共度难关.三是有利于权利的集中,使领导者能够运筹帷幄,合理调配资源,从而在建国初期各种物资都奇缺的情况下,顺利地完成了五年计划等建设.
但是,这种半军事化的领导体制也有不可避免的弊端.军事化严格的管理,有板有眼的管理模式,让铁道部的管理陷入了僵化的局面,在很长时间内,这种领导模式都无法转换,严重地阻碍了铁道部的改革进程.并且由于在建设铁路的过程中,很多硬件条件不够完善,各项措施不够健全,铁路单位分布区域广阔而分散,在铁路第一战线上奋斗的人们,在远离市区街区的条件下,其组织上直属铁道部,生产经营方面却主要和路内单位发生联系,和所在区域经济联系薄弱,这些内在的不利都为我国领导体制未来的发展制造了“瓶颈”.作为我国企业的代表性力量,铁道部的领导体制反映了我国整体的潮流,“半军事化”成为了建国初期我国领导体制的时代特征.
二、改革开放前：行政化
当我国的经济在新中国飞速发展的形式中迅猛恢复,当各项事业在党和国家领导人有条不紊的指导下迅速发展,我们欣喜的看到,铁道部也在这种大潮流下进行了一定的变革,和之相对应其领导体制也呈现出行政化的时代特征.
和新中国共同成长的铁道部,作为国有企业的一个标志,和众多的国有企业一样,其领导体制在一定程度上具有相似性.而政企合一作为国有制的内生现象,也成为了铁道部发展历史中不可或缺的名词：党委对铁道部的管理进行一定的控制和决策,其决策方案也须有党委组织部的意见,而负责人也采取 统一调配的方式.这种在国有企业派生的行政化特点在计划经济时期非常显著,当然我们也无法忽视其优越性.一是沿袭了半军事化便于加强宏观调控的作用,在遇到重大自然灾害和战争时,国家能够积极地及时地调配物资,运往需要的区域,为维护国家安全和建设的需要而打下了坚实的基础.二是能够集中力量有效运用国家资源,行政化的体制特色能够使铁道部在国家的大力关注下得到较平稳的发展,相对有实力发展成较大的规模,承担起13亿人民的出行和经济发展中的物资配送问题.三是行政化的领导体制,使企业的发展可以不受市场的直接影响,从而在铁路系统里开辟了多条公益路线,还有学生票、农民工团队票等便民服务,且整体票价处于较低水平,使火车成为了人们出行的必备选择.四是有行政单位的支持,提高了企业的信任度.例如铁道部以其较好的信用条件,在资金周转困难和资金匮乏时,以国家信用为担保贷款了发展资金,当然这也导致了在2013年改革时铁道部拥有的2.6万亿惊人债务.
在改革开放前的中国,仍受计划体制的制约,其领导体制也不可避免的拥有制约性,行政化的特点使得我国的领导体制受到多重控制,机构重叠而任务冗余,办事效率低,权利高度集中等,这使得在对外开放的浪潮中,领导体制改革显得尤为重要.但作为我国企业的代表性力量,在改革开放前“行政化”仍是我国领导体制的时代特征且具有那个时代无可比拟的优越性.
三、改革开放至今：市场化
1978年12月,十一届三中全会顺利召开,党和国家进入了拨乱反正和开创社会主义现代化建设新局面的历史时期.在这轰轰烈烈的改革大潮中,在这个经济至上的时代,铁道部也在全民号召下迈入了改革的行列,迎着市场经济的惊涛骇浪,我们看到了一个和时俱进的铁道部.这一时期,市场化成为其领导体制的突出特征.
1978年,当“引进来和走出去”的声音在大江南北唱响时,铁道部走在了改革的最前沿.1982年,我国全面进入改革开放阶段,铁道部紧随潮流,在十二届三中全会提出《关于铁路改革的意见》,决定将铁路改革的中心放到推行经济责任制上,要求把铁路企业建成相对独立、自主经营、自负盈亏的经济实体.1992年后,在社会主义经济的浪潮中,铁道部进行权力下放.2000年,时任铁道部长傅志寰提出运网分离,希望以市场化的手段打破铁道部“政企不分”的格局.2003年,在市场经济的强大号召下,铁道部实行了站段减级的政策,以期解决长期以来管理重叠、运力资源分散的问题.但随着我国开放程度的不断加深和市场经济的飞速发展,我国于2008年开启了大部制改革的征程,铁道部在飞速的变革中迎来了崭新的篇章,引领我国的领导体制迈入“市场化”时代.
当发展成为当务之急,铁道部也大刀阔斧的举起了改革利刃,从初步构成铁路进一步改革基本框架到提出“政企分开,企业重构、市场经营、初步建立起适应社会主义市场经济的铁路新体制”再到开通信息社会应运而生的 购票网站,无不说明需求决定市场,市场引导发展.铁道部这一系列的改革就是为了迎合市场需求,其领导体制的市场化也是积极伴随市场发展产生的.在一定程度上,领导者的思维更加开阔,思想更加先进,改革更加大胆,因而也带来了一定的经济效益和规模效应.但是由于其没有认清改革的本质所以其所做的只是小修小补,企业仍存在政府和企业的权责关系不明确、国有资产产权界限不明确、产权登记不完善、资本仍具垄断性、部门资金流向分配不合理等问题.这些问题大都是直接导致改革力度不大、效果不完善的原因,尤其虽然已经正视到“政企合一”的领导体制不利于其发展,但是这种领导体制在当时情况下仍难以剔除,也将导致改革的曲折进行.
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参考文献：
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