论文治理主体多元化困境和解决途径解读是关于多元化方面的论文题目、论文提纲、多元化是什么意思论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要：十八届三中全会指出,全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义,推进国家治理体系和治理能力的现代化.治理主体的多元化是治理理论的基本特征,是构建治理体系和提升治理能力的应有之义.作为一种批判性理论,福布斯和米勒的后现代公共行政话语理论是在传统环式 失灵的前提下,在批判的基础上吸收了宪政主义和社群主义的菁华并结合后现代语境后提出了话语指向的后现代公共行政理论.后现代构成主义、碎片化和公共治理理论治理主体多元化,一些人的对话的反思性、对抗性和公共治理理论多中心主体参和的、更具回应性的政策制定和执行模式,都或多或少的在本体论和认识论上存有共通之处.作为话语理论的分析工具,公共意向性、公共能量场、独白性的交流等话语语言都有助于我们对治理理论展开分析.
关键词：治理主体多元化；话语理论；独白 流；均势
中图分类号：D0 文献标识码：A 文章编号：1009-3605（2015）02-0005-04
一、治理主体多元化和话语理论：本体论和认识论的统一
本体论是关于存在或生存的理论,认识论是关于人们对存在或生存的知识知道多少和怎样认识的理论.后现代构成主义、碎片化和公共治理理论治理主体多元化、一些人的对话的反思性、对抗性和公共治理理论多中心主体参和的,更具回应性的政策制定和执行模式,都或多或少的在本体论和认识论上存有共通之处.其共通之处在于：
第一,权威的多中心化.后现代的本体是构成主义的,即我们的存在本身并不是客观的,而是作为主体和客体的统一认识建构的,作为一种后现代现象,构成主义确信我们正在建构自己的社会真实.没有统一的真理和规则,也没有全球性的评判和秩序规范,而这正和多中心公共治理理论不谋而合,治理理论强调多中心的自由参和,主张消解政府的主导地位,将政府的职能限定在规则制定的领域,甚至在规则制定来说,也是多方参和、博弈的结果.治理主体的多中心治理意味着政府在对经济社会事务的管理、经济社会问题的解决过程中,政府不再是唯一的、起中心主导作用的主体,而是政府,企业、社会组织、公民建立在合作和信任基础上的协同治理的过程.
第二,认识论上两者都主张对抗性.话语理论提出了真实话语的四个条件：真诚、切合情境的意向性、自主参和、具有实质意义的贡献.为了保障真实话语四个条件的实现,福布斯主张：争辩和对抗是不可缺少的.福克斯和米勒摒弃了哈贝马斯所提出的“有效诉求话语的实现必须达到一致和谐”的观点,而是吸收了阿伦特的对抗性紧张关系的主张.阿伦特认为,在话语中,参和对话的双方既是平等的,同时又是对抗的、相互辩驳的,他们期望着意义之战、期望着争辩、论证、反驳而不是和谐的异口同声.只有对抗、争辩的结果才更具有公共性.治理也是如此,治理的核心目标就是公共利益的实现,而根据公共选择理论的逻辑,单个主体只是理性经济人,不可避免的带有自我价值取向,为了公共利益的实现,治理主体间的争辩和对抗也是无法避免的选择.
二、治理主体多元化的困境和治理途径解读：独白性的交流、责任的模糊性和主体间的均势
（一）独白性的交流：破解独白 流需要更多的回应性
独白性的交流是和有回应性的交流相对应的,话语理论的独白性指的是由于能指和所指的脱节导致的社会交流中断的状况,表现在公共行政领域中,典型的特征是管理主体对管理客体缺乏回应性.纵观西方公共管理的演变历程,是一个不断回应公共管理客体的过程,对弱势群体、企业、无组织的公民的回应分别催生了新公共行政、新公共管理以及新公共服务诸如此类的行政理念.类比而言,公共治理主体的多元化就是对后现代社会日益复杂的公共行政问题以及公民多样化的公共产品需求的回应性.
公共行政领域的独自 流是公共行政主体缺乏回应性的主要症结,这也是公共治理主体多元化途径中的困境.独白性的交流表现在两个层面,一是管理主体对管理客体不予回应或者是拒绝回应,例如司空见惯的地方政府对民众 的截留；二是政府通过独白性的表达消解民众和政府间的紧张关系.当信息交流的主要方式是独白式的而不是公共的或对话性的交流时,对抗性的紧张关系就消失了,通常的做法是利用信息的不对称直接隐瞒或者通过复杂的陈述（故意使公共政策复杂化,变得难以理解）消解民众的知情权,导致民众在和自己切身相关的政策制定中,无法准确的表达自身的价值诉求.政府通过对公共意向性的引导、控制和规范,例如对公共传播媒介——报纸、广播、微博的监督,新闻的报喜不报忧等,隐性转移公共价值的取向.如果说过去政府对舆论的控制尚有余力的话,那么在当今网络时代则显得力不从心,甚至网络舆论对政府形成倒逼力量,对政府信任产生消极影响,具有蝴蝶效应的网络转发使得信息传播更加快捷化、大众化.这种语境下独白性的对话已经无法生存,要求政府更具积极性和回应性而不是消极应对.
治理是多元化的治理,公共性的对话和争辩的紧张关系是多元化治理的应有之义,治理既不是专制也不是多数对少数的暴政,更多的应该说是一种协商式的 ,各种利益相关者在治理体系下都能表达自己的价值诉求,使得公共政策产出更加符合民意,更加能够接近帕累托最优状态和最佳的制度效率.
政府在制定公共政策时,应该让所有利益相关者和所有关心公共政策的人们都参和进来,广开政策参和的方式,鼓励民众参和,同时,公民应该有序的、合理积极的参和到政治生活中,要注重通过非政府组织,利益集团,社会团体等形式,借助整体的力量,提高自己的话语权.公共舆论是社会的喉舌,是一个表达公众利益诉求、反应民意变化的场所,应该有充分的自主性,政府应该扮演好“守夜人”角色,充分发挥公共舆论的监督作用、监管作用和监控作用,让社会充分表达自己的价值,让公民的意愿最终能够通过合法的方式上升到政策议程中来.
（二）治理主体多元化的内在缺陷：权力分散化带来的权力和责任的双重模糊性
如果公共治理主体实现了多元化,那么治理责任的模糊性就在所难免,它是治理主体多元化的内在缺陷,虽然说治理主体的多元化使得政府的合法性危机得以缓解,但却使我们失去了一个在应然层面上负责任的主体,有权就有责,但是大家都有责任,也就是谁都不负责任,权力的分散化导致了权力和责任的模糊化,治理的后果由谁承担?这是一个亟需解决的问题.公共治理主体的多元化和主体问边界的模糊导致治理责任的模糊性,进而导致“治理失灵”.后现代强调解构哲学,解构一切甚至解构自身,过分的解构引致了混乱,其所带来的权力和责任的双重模糊性必然导致无法问责的困境,这对治理绩效以及绩效的评估是一个巨大的挑战,不仅如此,强势的公权力甚至还会利用责任边界的模糊性谋取权力租金.
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参考文献：
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