论文工程咨询机构对PPP模式所发挥的作用是关于对写作咨询机构论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文咨询机构论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
摘 要：党的十八大提出让市场在资源配置中发挥决定性作用后,国务院所属部门出台一系列政策,积极推广运用PPP模式,让政府和社会资本在公共基础设施和公共服务设施领域开展合作,整合资源配置,实现供给侧改革长效发展,给工程咨询机构带来了新的机遇与挑战.本文以笔者参与PPP项目咨询为基础,结合工程咨询经验,通过咨询机构对PPP模式的全寿命周期,在不同的项目阶段,提供专业技术服务,为规范、发展PPP模式,建立政府与社会资本方长效发展机制,实现公共利益最大化,所发挥高效运行的作用进行了阐述.
关键词：咨询机构 PPP模式 作用
中图分类号：F283 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2018）04（b）-0210-02
在PPP项目全寿命周期内,工程咨询机构通过各种政策文件和成果方案、报告,架起了政府与社会资本方沟通、协调、共享的桥梁,使PPP项目早日落地实施.工程咨询机构作为第三方独立机构介入PPP项目,为规范、专业的发展PPP模式,对提高公共产品数量、质量、效率,实现公共利益最大化起实质性作用.
1 咨询机构在PPP模式的全寿命周期的作用
PPP模式（即Public Private Partnership英文简称“PPP”,翻译为公私合营）是政府与社会资本为提供公共产品或服务,以工程咨询机构出具的PPP项目实施方案,政府授予企业特许经营权,在PPP项目全寿命周期内,建立利益共享、风险共担的中长期合作关系.工程咨询机构（即PPP咨询）在项目识别、准备、采购、执行、移交五个阶段的全寿命周期内,为政府、社会资本方及SPV项目公司提供咨询服务,发挥专业咨询机构应有的作用,最大限度的保证项目规范、专业的运行,提供高效的运作成果.
1.1 项目识别阶段的作用
项目识别阶段是咨询机构以政策性文件为依据,通过项目类型区分该项目是否为公共基础设施或公共服务设施?能否采用PPP模式实施?这是咨询机构为政府或社会资本方把关的首要任务.被选中可以运用PPP模式实施的项目,应编制工程可行性研究报告,明确具体建设内容、规模及技术方案后,咨询机构编制物有所值评价报告和财务承受能力评价报告（即“两评报告”）.通过评审后原则上可进入项目准备阶段,但两评报告的需要數据材料比较多,内容较为复杂,故在实际操作过程中,一般进入项目准备阶段后才进行评审.工程咨询机构在识别阶段为政府和社会资本方准确筛选PPP模式项目,有效防止了假PPP项目或伪PPP项目包装为PPP模式进入PPP项目库,严格执行国家政策,使社会资本在跨领域跨行业的投资中,起到积极地推进作用.
1.2 项目准备阶段的作用
项目准备阶段咨询机构主要工作是完成PPP实施方案,这是PPP项目全寿命周期内的核心,也是政府与社会资本方在中长期合作中的指导性文件.所谓的PPP模式实质上是BOT、BOOT、TOT、DBOT等其中一种或多种的组合,咨询机构可与政府部门沟通,明确政府的参与方式、项目性质、出资方式等,综合考虑界定组合模式,提高社会资本方竞争吸引力,专业化推动PPP模式落地的关键所在.咨询机构所编制的PPP实施方案还有个关键点在绩效考核指标的确定方面,是政府方监督管理的依据,为社会资本方后期运营规定了框架,也是规范化推动PPP项目长效发展的制约机制.
项目准备阶段PPP项目可行性研究报告经发改部门通过了评审,咨询机构编制的两评报告经财政部门验证通过,PPP实施方案已由项目实施机构报政府审核,审核通过后,开始进入项目采购阶段.综上所述,咨询机构在项目准备阶段运用专业化技术服务,按照PPP项目服务功能,对盘活存量资产,有效保障政府和社会资本合作双方的利益,实现不同所有制资本优势互补、协调融合和共同发展,第三方机构介入建立健全科学的治理结构,发挥合理性和合法性作用.
1.3 项目采购阶段
项目采购阶段咨询机构协助政府授权的实施机构,对社会投资方进行采购.本阶段的主要任务是确定社会资本方资格条件编制采购文件,澄清答疑和修正采购文件,协助实施机构（即政府部门或政府平台公司）评标或竞争性谈判.采购文件编制时,要充分考虑PPP项目吸引社会资本方的程度,在边界条件的设定上,要仔细斟酌、聆听专家的意见,让更多社会资本方参与竞争,为政府选择具有实力的优质企业进行PPP项目的投融资,咨询机构要体现独立性和公平性作用.
1.4 项目执行阶段
项目执行阶段主要包括项目投融资、项目建设和运营.在项目建设期,咨询机构依据采购阶段确定的社会资本方,协助实施机构与社会资本方成立项目管理公司（即SPV公司）,出具公司股东协议、特许经营协议及PPP合同,完成PPP项目投融资建设期内的工作.在运营期内,咨询机构协助实施机构检查项目管理公司的合同履约情况、绩效考核及付费评价情况、运营风险评估情况及违约追责、争议解决问题.同时咨询机构可服务于项目管理公司,负责解答PPP实施方案的细节问题,编制运营管理实施方案、运营合同的修订等相关文件.咨询机构作为第三方机构在此阶段中,为参与PPP项目的各方,起到合法性、程序化作用.
1.5 项目移交阶段
项目移交阶段咨询机构依据项目准备阶段政府通过评审的PPP实施方案,界定移交条件、移交内容、移交形式、补偿标准及方式等,按规定与政府和社会资本方进行沟通,编制移交方案,协调实施机构与项目管理公司共同评审移交方案,最后开展资产评估,对公共基础设施和公共服务设施性能进行测试,达到移交标准后,协助参与方共同办理移交手续.咨询机构介入移交工作,作为政府与社会资本方沟通的桥梁,为PPP模式全寿命周期的运作起到完整性、终结性作用.
2 结语
综上所述,PPP模式在运行中所涉及的部门相对较多,知识领域相对广泛,项目的整个过程复杂漫长,尤其PPP项目决策阶段涉及大量的谈判沟通问题.咨询机构作为第三方专业机构,是政府与社会资本方沟通的桥梁,扮演着不可或缺的角色,前期合同文本起草和后期移交的沟通协调,政企双方都需听取代表市场的第三方的意见,才能使PPP模式更加公正、完善,为PPP模式的推动发挥了不可估量的作用.
参考文献
[1]国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（发改主、投资[2014]2724号）[Z].
[2]财政部.关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金[2014]113号）[Z].
总结:该文是关于咨询机构论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
参考文献：
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