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所谓公共政策,就是社会公共权威为解决某种社会问题,实现社会公共利益需求,采用各种知识和手段,制定的目标和进行的资源配置.一项政策的出台总是代表、满足一部分人的利益,同时抑制、削弱另一部分人的利益需求.政策形成过程,实际上是各种利益群体把自己的利益要求投入到政策制定系统中,由政府依据自身的利益需求,对复杂的利益关系进行调整的过程.在一个国家,执政党及其领导,国家的立法机关及其成员,行政机关及其首长,司法机关及其法官等等,都是政策制定的主体,分别承担着制定不同政策的功能.领导干部作为制定公共政策的主体之一,加强公共政策制定的能力至关重要.
健全和完善政策系统的运行机制
政策系统的运行机制是做好公共政策制定的关键,它由信息、咨询、决策、执行、评估等部分组成,其中任何一部分出差错,都会影响到政策制定的科学性.目前,我国已经建立了较为完善的政策系统运行机制,但仍有一些问题需要进一步改进和完善.
首先,要进一步完善信息系统.目前我国各级公共决策系统中的信息体系已经基本形成,但是信息处理的技术、方法和手段还比较落后,传统的信息来源主要依靠报刊、内部简报统计资料、各地区各部门的情况汇报等.这些为政策制定提供了许多有用信息,但也存在信息对实际变化情况反映不及时、不精确等现象,包括一些统计数据的虚假,严重影响了科学的政策制定.仔细分析原因,既有体制的因素,如对地方官员经济指标的考核压力,导致“干部出数字,数字出干部”现象屡禁不止.也有监督机制不力的问题,如谎报数据没有严惩,有的甚至提拔重用.因此,解决问题的办法首先要改变单一用GDP考察干部的机制,其次要加大对数据真实性的监督力度,同时要加快发展电子政务,建立现代化的信息中心,用技术手段使政策制定的科学化和 化更加快捷和完善.
其次,要建立专业化的政策研究咨询队伍.20世纪80年代,中国县级以上政府普遍建立了政策研究机构,这些政研机构的职能定位就是为决策层提供咨询建议、调查研究及方案论证.许多政研机构在这方面发挥了重要作用,但也有一些政研机构变了性质,基本上成了领导的“秘书班子”,没有发挥实际作用.此外,政研机构人员的专业化程度不高,有分量的研究报告不多,也是一个问题.要改变这一现状,必须做到：第一,政研机构的设置实现法制化,不能以领导人的偏好来决定政研机构的作用.第二,建立并发展民间的政策咨询机构.民间政策咨询机构作为一种新型的 组织,是对政府政策咨询机构的有益补充,其最大优点是相对独立,在政策咨询中不受个别领导观点的影响,可以作出较为客观的论证.第三,建立一支专业化的政策分析员队伍.虽然现在不少政府部门都外聘专家、学者作为咨询顾问,但政府部门内部仍需培养一大批高素质的专业政策分析员,让他们运用各种科学的方法和手段对政策问题进行分析,预测政策未来,政策方案设计及论证,政策评估并反馈信息等.
最后,要进一步加强和完善决策中枢系统.随着权力下放等改革的推进,政策系统的决策中枢系统有了很大改进,但还存在决策 化程度偏低,决策过程中的部门利益化等现象.要进一步加强和完善决策中枢系统,需要从体制上将政策制定部门和政策执行部门适度分离.具体来说就是让一些部门专门研究和制定政策,另一些部门专门从事政策执行,直接为公众服务,这可以从根本上消除政策制定中的部门利益化问题.
进一步提高决策者的决策素养
所谓决策素养,是指决策者对决策对象实施决策的能力,它是决策者从事决策活动所必须具备的基本条件.决策者的素质在很大程度上决定着决策的质量.进一步提高决策者素养,需从以下几方面着力：
树立正确的价值观.公共政策是政府用来处理或解决公共问题或公共目标的规则,政策主体在制定政策过程中,需要把握好政策的“公共性”,这是政策制定的关键.这就要求决策者必须强化政治意识、坚持正确的价值观和道德立场,在政策制定过程中能够克己奉公,全心全意为人民服务.一方面在精神上不搞形象工程.作为政策主体的官员,尤其是一些地方政府官员,在政策制定和执行中,总想通过建立一些不切实际的宏伟工程,作为自己的政绩形象,但实际上都是一些劳民伤财的工程,给公共利益造成重大损失.决策者必须坚持以公共利益的实现为原则,在借助政策手段行使公共权力、承担公共责任、解决公共问题的过程中以公共利益和长远利益为重,而不能只顾自己利益和眼前利益.另一方面在物质上不谋私利.在制定公共政策的过程中,决策者应该以高尚的道德情操,全心全意为人民为谋幸福,而不应该为满足一己贪欲以权谋私,作出错误决策,损害公共利益.
具有大胆的创新精神.对于决策者来说,创新是其应尽的职责.因为决策本身就是一种具有创造性的劳动,它以变革现状为目的.不创新就不能发展,为此,决策者必须具有超人的胆识和气魄,敢冒一定的风险,敢于摆脱现成的模式,不因循守旧,大胆探索；突破条条框框,解放思想,不唯书,不唯上,只唯实；转变旧的思维方式,使之适应新形势发展的需要.
坚持 的工作作风.决策者要有良好的 作风和科学的工作态度. 作风就是相信群眾,依靠群众,从群众中来,到群众中去,集思广益才能使决策更加完善.除此之外,决策者在决策过程中还必须坚持科学的工作态度.决策者要尊重科学、尊重知识、尊重客观规律,遵循决策的科学程序,注意研究客观事物的发展变化,不能凭想当然,按自己的好恶行事,更不能用经验主义的态度来对待决策工作.
具有果敢的决断能力.现代社会生活往往是机遇和挑战并存.抓住机遇,利用有利时机是现代决策的重要因素.因此,决策者面对机遇时要充分运用自己的思维能力和智慧,当机立断,不犹豫,不拖延.决策者有无当机立断的魄力,是衡量其水平高低的重要标准,尤其在市场经济条件下,风险型决策和不确定型决策大量增加,这对每一个决策者都是严峻的考验.
具备扎实的文化素养.科学技术和文化知识是决策者制定决策的基础.决策者应该具有相当广泛的科学技术和文化知识,包括专业知识和管理知识,这些知识不仅是书本知识,还有在长期的工作中积累起来的经验知识.科学文化知识是决策者学习和掌握其他必要知识的基础和手段.我国现在的决策者,大都具有较高的文化水平,但有些决策者并未学习过领导科学、管理科学和决策科学知识,因此,需要通过继续教育补充相关知识,以适应工作需要.
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参考文献：
1、 中美社会公共政策制定过程异同 [摘 要]通过对比美国学者拉雷 N 格斯顿的《公共政策的制定—程序和原理》与中国学者赵德余的《政策制定的逻辑》两本著作在研究政策制定促发机制、政。
2、 公共政策制定过程中部门利益冲突动因分析 摘要：公共政策的制定是一个极其复杂的过程。教育政策制定是党和政府的决策系统对已经面临的教育政策问题采取行动的过程。一项政策的制定，是多种力量相互。
3、 渐进型公共政策制定、执行、更替逻辑计划生育政策为例 摘 要：渐进型公共政策不是单一政策，而是一整套政策系统，包括稳定不变的基本政策和渐进更替的具体政策。从渐进型公共政策本身来看，其制定和执行互为表。
4、 协商视域下公共政策制定中公民参和困境破解路径 摘 要：公民参与是社会主义民主政治建设的内在要求，在公共政策制定过程中，作为体现人民当家作主的公民参与具有更重大的现实意义。但从实践发展过程看，。
5、 大学生微商创业影响因素公共政策 [摘 要] 在互联网经济不断发展的前提下，微商创业让人人创业成为可能。目前，大学生参与微商经营人数增加，产品类型增多，校园影响力也在逐步扩展。然。