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摘 要：国内教科书对公共政策的功能的阐述明显过于粗浅,有重新探讨的必要.事实上,公共政策的功能有三大方面,分别是公共管理功能、制度生成功能和文化传承功能.公共管理功能是以往大家普遍论及的,主要包括秩序管控、行为引导和利益分配的功能.制度生成功能和文化传承功能是以往被大家忽略的公共政策功能,前者包括制度创制、制度变迁（创新）和制度废止的功能；后者包括价值导向、观念更新和精神弘扬的功能.
关键词：公共政策 功能 公共管理功能 制度生成功能 文化传承功能
所谓公共政策的功能,就是指公共政策在生效或执行后对社会和公众所产生的影响或发挥的作用.对于公共政策的功能,国内教科书大体上把它归纳为四个方面,即管制功能、引导功能、调控功能和分配功能.但是,笔者认为,对公共政策功能的认识,仅有这样简单的归纳是十分粗略和粗浅的,和当今社会公共政策的实际作用不相匹配,对此必须给予重新认识.当今社会,公共政策无所不在,涉及社会生活的方方面面,国家、政府使用公共政策杠杠在期然和不期然间、主观和客观上无不彰显出公共政策的强大的多方面的功能.归纳起来,公共政策的功能至少有公共管理功能、制度生成功能和文化传承功能这三大方面.
一、公共管理功能
公共政策对社会的发展,对组织和公民个人的生产、生活和学习的影响都是直接、广泛而深远的.在公共管理实践中,公共管理主体在日常的公共事务管理和服务的过程中,通常把制定、执行政策作为其履行职能的基本手段,以实现自己的职能目标和要求.换句话说,公共管理主体通过制定和实施公共政策,可以发挥规制和控制社会秩序、约束和引导组织及人的行为、合理使用和分配社会资源的作用.事实上,这就是公共政策的三项公共管理功能,即秩序管控、行为引导和利益分配功能.国内教科书关于公共政策功能的阐释主要就是围绕公共管理的角度展开的.
(一)秩序管控
公共政策的秩序管控功能是指公共管理主体利用公共政策在维护社会秩序、协调社会冲突、控制社会风险等方面所发挥的作用.客观地说,无论是发达国家还是发展中国家,社会公共问题都是普遍存在和不断出现的,诸如社会治安、自然灾害、能源交通、环境生态、民生热点等等问题都是各国政府要致力于预防和解决的公共问题.诚如德国学者柯武刚、史漫飞所说：“公共政策的中心功能应当是支持和增强社会秩序和经济秩序.”
预防和解决社会公共问题,既是民众的期望,也是政府的职责.政府如何来履行这职责?其主要办法就是通过制定和实施有关的公共政策,以保障整个社会的良性运转和协调发展,具体就表现为社会秩序稳定、社会关系和谐、社会风险可控.反之,当社会的良性运转和协调发展出现问题时,比如物价不稳、社会不公、交通拥堵、经济发展停滞、社会管理混乱、 件不断、公共卫生事件频发等等问题发生时,政府适时和适当的管控就是十分必要的.因为,诸如上述这些社会秩序失控的公共问题,个人及其他社会组织既没有解决这些问题的能力,也没有解决这些问题的权力.只有政府才有解决公共问题的权力和能力,政府通过制定和实施公共政策,为社会的良性运转和协调发展指明方向、提供规则及督促措施,从而实现公共政策的秩序管控功能.
公共政策的秩序管控有主动型管控和被动型管控的区别.主动型管控是在科学预测和正确把握社会公共问题发生、发展规律的基础上,通过制定和实施公共政策防患于未然,把问题解决在萌芽状态,把事件控制在社会可容忍的范围之内,没有给社会造成明显的 影响和重大的财产损失.被动型管控是种事后管控,也就说社会公共问题已经出现严重局面,社会后果已经超出了社会的容忍限度,这时通过公共政策试图重新建立社会正常秩序的努力就是被动型管控.
(二)行为引导
公共政策的行为引导功能是指公共管理主体利用公共政策对组织、团体和个人的行为所具有的引导作用.社会各种组织、团体和个人都是在定的行为模式下从事各种活动和进行各种行为的,人们为什么从事某种活动、为什么进行某种行为?这里有“两只手”在起作用,一只手是“无形的手”,一只手则是“有形的手”.前者以市场规律为主,后者以公共政策为主.例如,企业的经营行为,一方面是由市场规律主导的,只要有利可图,企业就会积极作为；另一方面,如果企业的经营活动走向了垄断,那么政府就会通过包括法律在内的公共政策手段进行干预,制止和消除影响公平的垄断行为.
公共政策对社会行为的引导之所以是一只“有形的手”,是因为公共政策的内容是具体的和明文规定的,政府允许做什么,不允许做什么；人们应该做什么,不应该做什么以及应该怎么做等等,都是有案可查的.无论是谁,违背了明文规定的公共政策,必然要受到相应的惩罚.这显然和市场规律对人们行为的潜在的、无形的引导是不同的.
公共政策的行为引导功能有积极和消极之分.积极的行为引导以公共政策中的鼓励性工具为主,通过给公共政策的目标群体以物质或精神上的奖励,引导人们更多地、更积极地从事这种行为.消极的行为引导以惩罚性工具为主,通过给公共政策的目标群体以物质或精神上的惩罚,迫使人们不想或不敢从事某种行为.当然,公共政策积极的行为引导功能和消极的行为引导功能既可以在不同的公共政策里存在,也可以在同政策里并存.
(三)利益分配
公共政策的利益分配功能是指公共管理主体利用公共政策对社会资源和社会收益在定政策目标群体内进行分配的功能.任何政策实际上都涉及利益分配,这种利益或是物质层面的或是精神层面的.换句话说,任何政策经出台,客观上都是个利益格局的重新调整问题,通俗地说,也就是政策使谁受益的问题.
众所周知,社会成员的构成是复杂的,不同的人有不同的需要,而社会资源总是有限的.因此,公共政策对利益的分配不可能同时满足所有人的需要,往往是部分人从中获得了较多的利益,另一部分人从中获得较少的利益、或不能从中获得利益乃至利益受损.有鉴于此,公共政策在利益分配的功能中要十分注重公平原则,否则会给社会的良性运转和社会的和谐稳定产生 影响.近些年来,虽然我们的经济发展很快,可供分配的“蛋糕”是越做越大了,但不能否认,我们的公共政策在如何分配这个“蛋糕”的问题上还是存在些不尽如人意的地方,分配不公已然成为公众瞩目的个焦点.
总结:此文是一篇公共政策论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
参考文献：
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