论文公共政策公共性衰减问题成因解决途径是关于公共政策方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关公共政策专业论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：公共政策是政府管理社会、增进公众福祉的重要手段,它天然地具备“公共性”.然而,在社会转型时期,公共政策“公共性”衰减已成为一个引人关注的问题.本文认为,解决这一问题的关键就是从各角度厘清公共政策“公共性”的价值内涵,分析“公共性”衰减的原因,并以此为基础探求解决问题的途径.
关 键 词：公共政策;公共性;公共性衰减
中图分类号：D63-31文献标识码：A文章编号：1007-8207（2015）01-0010-05
收稿日期：2014-08-21
作者简介：李敏（1980—）,女,湖北荆州人,华东师范大学社会科学部博士研究生,上海电力学院社会科学部讲师,研究方向为社会发展和公民道德.
基金项目：本文系国家社科基金重点项目“学习实践科学发展观重大问题研究——防范现代危机的公共政策系统研究”的阶段性成果,项目编号： 08AKS003.
公共政策是政府为解决社会问题并增进公共利益,通过公共权力平衡各方利益,最终提供给社会的制度安排或公共产品.目前,学术界较为普遍认同的观点来自于戴维·伊斯顿,即“公共政策就是对全社会的价值作有权威的分配.”[1]
公共政策体系包括界定问题、决策、执行、评估、修正等.在这些环节中,既需要客观的工具理性作为政策选择的手段,更需要主观的价值诉求作为政策选择的倾向,进而使其能够在公共政策的应然轨道上正确行使.然而,从现实看,在日益复杂多变的社会转型时期,公共政策根本的价值诉求——“公共性”的衰减已成为日益引人关注的问题,并且给政府公信力、社会公共领域等方面带来了一系列的 效应.
要解决公共政策“公共性”衰减问题,需要明确“公共性”的价值内涵,因此,从各角度厘清并解读公共政策的“公共性”,为参和公共政策选择过程的实践者提供更加明确的价值目标,是一个重要的现实问题.
一、公共政策“公共性”的价值内涵
(一)从社会视阈解读“公共性”
“公共性”和“社会性”在概念范围上有着重合的地方.“公共性”指的是一种公有性而非私有性,一种共享性而非排他性,一种共同性而非差异性;而“社会性”指的是一种普遍性而非特殊性,一种全局性而非局部性,一种大众性而非个人性.从社会视阈来看,对“公共政策”中的“公共性”,可以从以下几个方面来理解：
首先,“公共性”问题起源于社会分工的发展.“只是到了工业化进程开始启动时,随着人类社会治理走向管理型社会治理模式时,才开始出现了公共领域和私人领域、公共部门和私人部门、公共利益和私人利益的分化和分立的情况.”[2]作为现代政府治理社会的主要工具,公共政策显然是在社会分工发展中应运而生的.随着社会生活的逐渐丰富,市场分工的逐步细化,公共政策的范围也在逐步扩展和细化并涉及到社会生活的方方面面,包括教育、科技、文化艺术、医药卫生、体育等公共事业以及社会服务和维持社会秩序的公共事务等,而以往主要作为个人发展的教育问题、生育问题乃至家庭教育问题等,也在历史发展进程中逐步成为社会公共问题,从而增加了需要通过公共政策去处理的事务.
其次,政府通过公共政策为社会提供公共产品.从一定程度上说,公共政策本身也是一种公共产品.公共产品以各种形式服务于社会.社会契约论认为,个人通过让渡一部分自由权利给公权力机构,以换取个人无法完全争取到的安全和秩序,如国防外交领域、福利保障方面的实体性产品及政策性力量.还有大量政府提供的公共产品则为其他组织或团体所不愿或不能提供,如农村地区基础设施和城市公共领域的建设和服务等.公共政策虽然不具有实体性,但实际上它也是一种具有指导性和总体性的公共产品,涵盖社会的各个领域.因此,无论是通过制定公共政策而产生的公共产品,还是具有公共产品属性的公共政策本身,其本质功能都离不开对社会公利的维护和对社会福祉的承担.
第三,公共政策的发布虽然是一种政府行为,但从原则上说,公共政策要集中民意,要有公众的高度参和.因为公众是具有社会活动能力的群体,公众参和是公共政策的基石,公共政策的过程实际上就是公众和公共权力互动的过程.公共政策的产生起源于有影响性的社会问题,而问题信息的重要来源即是社会公众;公共政策的目标在于实现公共利益,公共利益的最大诉求者和体现者也是社会公众,因此,公共政策不是权力部门“拍脑袋”,而是始终有社会公众参和其中的一项政治性、系统性活动.这样,公共政策在执行过程中才能获得最大的支持,否则,无论公共政策设计得多么完美,也难以达到预期的目标.因此,公众参和政策过程的程度既是衡量政治 化的重要指标,也是保证公共政策公共性的必然条件.
(二)从政策本质解读“公共性”
从政策本质理解“公共性”,即分配公正,代表公意.公共政策的本质是政府对利益或资源在社会成员之间的分配和协调,这一本质决定了政策本质的“公共”立场即分配的公正.政府作为公权力部门掌握着大量的社会资源,公共政策则是其分配社会资源的基本手段.政府通过制定和实施公共政策,协调社会主体之间的利益关系,化解社会矛盾、解决社会问题,保证社会的和谐发展和不断进步.从政策的角度看,构建和谐社会的关键是利益或资源在社会利益主体之间得到公平、合理、有效的协调和配置.资源具有稀缺性,在我国这样的人口大国,社会资源的人均分配量更是稀少,而在走向现代化的当下,利益趋于多元化,社会转型时期的贫富差距又进一步加剧了社会危机;政策作为分配资源的手段,既可以成为社会稳定器,又可能激化社会矛盾.因此,只有实现了分配公正,公共政策的价值才能得到最充分的体现,社会也才会获得最大程度的和谐和稳定.
具体地讲,分配公正要通过公共政策保证公众享有理应获得的社会资源,要通过公共政策给公众提供平等的机会,要按照其对社会所做出的贡献进行分配并进行分配后的再调剂.首先是保证最基本底线的公正.倘若连最基本底线都无法体现,那么社会根基就有动摇的危险.其次是事前事中规则,这是作为基本前提的公正.如果没有机会平等的前提,那么过程和结果再平等,也是不公正的.第三是事后规则,这是过程和结果的公正.其理性而客观,过程的公正最重要的就是体现对个体努力的尊重.第四是补偿的公正.它更多地体现了人类的社会性,从宏观的视角缩小社会各阶层、各群体之间出现巨大的利益差距.
总结:本文关于公共政策论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
参考文献：
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