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目前监管对第三方支付市场的思路比较清晰,一方面继续排查无牌从事支付业务的机构；另一方面及时修订适应于持牌机构发展的管理办法,促进行业健康发展
经过前期野蛮发展以及近两年严肃整治后,中国第三方支付牌照的续展工作在洗牌、清理中接近尾声.
牌照续展为规范行业发展提供了机会,监管层通过对严重违规机构不续展以及业务合并的方式,已将支付牌照数量从此前的270余家减少到不足250家.
《财经》记者获悉,监管部门正在酝酿修定《非金融机构支付服務管理办法》（简称“2 号令”）,旨在修订该管理办法存在的一些不适当的条款.
“没有什么实质性的变动,发牌没有问题.修订的内容涉及业务类型规范以及直接控股人的资质问题等,最快有望年底完成.”某接近监管人士说道.
此外,《财经》记者也了解到,作为互联网金融专项整治的一部分,央行对无牌从事支付业务机构的摸底、整改工作继续推进,并延期一年.
一位业内观察者表示,目前监管对第三方支付市场的思路比较清晰,一方面继续排查无牌从事支付业务的机构；另一方面及时修订适应于持牌机构发展的管理办法,促进行业健康发展.
规范业务类型
从事支付业务需要获得第三方支付牌照,也称《支付业务许可证》.根据业务类型可分为银行卡收单、网络支付和预付卡的发行与受理三大类,其中,网络支付又包括货币汇兑、互联网支付、移动电话支付、固定电话支付、数字电视支付等.自2011年5月至2014年7月,央行先后发放五批270张左右支付牌照.
上述接近监管部门人士向《财经》记者表示,规范业务类型主要是对网络支付外延进行调整,网络支付外延调整的思路主要是合并、减少,但是目前还没有完全定论.
在网络支付这一项中,除了货币汇兑,其他各类服务都是按照渠道划分.“汇兑就是汇款,原来银行有电汇实际上就是货币汇兑.货币汇兑属于按照业务种类划分的,后来监管部门注意到就停掉了.”某支付人士解释.
据《财经》记者了解,2011年5月,监管部门给包括支付宝在内五六家首批获得牌照机构发放了货币汇兑许可,后来发现互联网支付、移动支付等都是按照渠道划分,唯独货币汇兑属于按业务种类划分,而网络支付和移动支付都是做货币汇兑,存在重复的情况,这个业务许可之后就未再发放.
随着2016年首批支付牌照到期续展,监管在续牌时就将货币汇兑业务纠正过来,并收回了之前拿到许可的几家支付机构的货币汇兑许可.
对网络支付外延合并、减少,是因为除了货币汇兑,网络支付现有的划分也有一定的模糊地带,“例如,在手机移动端打开网页属于移动端还是网络端”?一位接近监管部门的人士问到.
中国社科院金融研究所支付清算研究中心特约研究员赵鹞向《财经》记者表示,现有的业务分类应该进行调整,不应该按照几个大的业务形态进行分类.银行卡收单、移动支付、互联网支付、数字电视支付的分类已经跟不上监管要求,而且,也会产生一些监管套利空间.
同时,赵鹞建议应根据业务的本质进行分类,比如前端受理、中间清算和后端结算.
在今年以前,支付机构备付金存管都处于极为分散的状态,支付机构少则大概有十几个账户,多则有70多个账户,甚至多达上百个账户.有的支付机构不仅做了支付,还进行跨行清算,超出了自己的业务范围.
对此,央行于1月初明确支付机构客户备付金集中存管的工作要求,并在今年4月17日正式实施,交存金额根据上一季度客户备付金日均余额计算,每季度调整一次.
落地北京、备受市场高度关注的线上支付清算统一平台,网联（非银行支付机构网络支付清算平台）继今年3月底灰度上线测试之后,也于近日正式启动业务.
《财经》记者获悉,继中国人民银行清算总中心、财付通支付科技有限公司、支付宝（中国）网络技术有限公司及银联商务股份有限公司等 45 家机构于2017 年 7 月 28日签署了《网联清算有限公司设立协议书》,拟共同发起设立网联之后,央行支付结算司于8月4日正式发布《中国人民银行支付结算司关于将非银行支付机构网络支付业务由直连模式迁移至网联平台处理的通知》,要求自2018年6月30日起,支付机构受理的涉及银行账户的网络支付业务全部通过网联平台处理,同时,各银行和支付机构应于2017年10月15日前完成接入网联平台和业务迁移相关准备工作.
业内人士指出,备付金集中管理以及网联平台正式运行对第三方支付机构从事支付业务起到了规范作用,第三方支付行业将迎来新的契机.
央行最新的数据显示,一季度,非银行支付机构处理网络支付业务9470.90亿笔,金额26.47万亿元,同比分别增长60.13%和42.47%.
上述接近监管人士表示,在上述诸多业务中,相比于收单业务,网络支付与移动支付相对好一些,发展也快.
中金公司研究部曾通过市场数据测算得出,2016年第三方支付整体交易规模（线下POS流水+线上交易规模）同比增长73%,至87万亿元,未来十年有望保持27%的中高速增长,其中互联网移动端互联网PC端（19.4%）等于线下POS收单（19.2%）,而垂直领域中扫码支付、跨境支付料将迎来远超行业平均的增长.
提高准入门槛
除了规范业务类型,上述接近监管人士表示,修订现有管理办法也会考虑提高出资人的标准.
此前监管机构对股东资质也并非没有要求,对在全国范围内从事支付业务的申请人,要求其注册资本最低限额为1亿元人民币；对在省（自治区、直辖市）范围内从事支付业务的,要求其注册资本最低限额为3000万元人民币.同时,要求支付机构不得转让、出租、出借支付牌照.
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参考文献：
1、 网络支付新规出台以后红包这样发 12月28日，中国人民银行发布《非银行支付机构网络支付业务管理办法》，新规以小额支付偏重便捷、大额支付偏重安全的思路，将个人网络支付账户扩充为三。
2、 央行网络支付新规引发争议 央行发布的《非银行支付机构网络支付业务管理办法》征求意见稿，近日在网上引起热议。意见稿显示，支付机构单个客户所有支付账户单日累计金额不能超过50。
3、 中央专项扶贫资金管理新规发布 项目审批权限下放到县级3月24日，财政部、扶贫办、国家发改委等6部门发布《中央财政专项扶贫资金管理办法》，采取负面清单方式，在对资金支出范围做。
4、 资管新规下破和立 被市场视为史上最全、最严的资管新规终于落地。4月27日，央行等“一行两会一局”《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》正式对外发布。在做足了。
5、 互联网资管新规会重击谁 通过互联网无论是自主发行还是代销资管产品，无牌照者免谈。这是最新的监管态度。4月3日，互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室下发《关于加大通。