论文协商下公共政策制定五大困境是关于本文可作为相关专业公共政策论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文公共政策学试题及答案论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
[提要] 公共政策制定的困境在于,社会民众协商中存在普遍的“搭便车”现象和“沉默的螺旋”效应将会导致公共政策制定的无效性；而在强调加强社会主义协商 以拓宽政策制定协商渠道的新形势下,协商主体、社会组织多元可能出现政策制定低效率和精英化倾向选择；当今自媒体时代的舆论效应和运用不规范也会导致公共政策制定的偏向性发生；协商 制度等的形式化又将对政策制定产生消极影响；协商 中不透明、不平等现象也可能使得政策制定不完全公平.
关键词：协商 ；公共政策；困境
中图分类号：F81 文献标识码：A
收录日期：2017年3月2日
国内外学术界曾从协商主体的有限性、协商主体理性不足、机会的不平等、共同价值的缺乏、制度条件的不完善、强势力量的操控等对协商 下公共政策制定的困境来讨论公共政策制定问题.但我们更需要反思公共政策制定在当今会遭遇怎样的困境,方能为政策制定优化提供思路.
一、困境之一：公共政策制定中的“搭便车”和“沉默”
（一）“搭便車”带来的无效公共政策制定.“搭便车现象”产生的外部效应在某种程度上降低了政策制定的有效性、影响政策的稳定性和长久性.在公共政策制定的协商 中,有些民众基于成本的考虑会选择观战态度,不付出精力,只想坐收协商 下公共利益的正外部性成果以促成个人利益的报酬递增.这种心理进一步又会使得之前付出努力的人内心不平衡,搭便车的负外部性使得民众积极性可能因此降低,从而影响甚至阻碍后续协商 的进行,公共政策制定的有效性丢失.当个人利益诉求和公共利益统一之间出现激励矛盾时,人们又会愤而拍案认为政策不科学 ,这对政策的最终制定或执行都有所影响,政策的稳定性和长久性无法保证.
（二）“沉默螺旋效应”影响有效制定公共政策.沉默在协商 中很常见,“枪打出头鸟”的意识长久存留在群众心里,于是大多数人会选择沉默或归顺强势力量.人们由于天性害怕被孤立或排斥,所以在协商过程中,如果发现自己的支持力量较少就会怕被鄙视和报复,尤其在现今信息爆炸的时代更是害怕强大的舆论谴责.沉默者愈发沉默,强势者愈发强势,这和德国学者Elisabeth Noelle-Neumann提出的“沉默螺旋效应”相似.“沉默的螺旋”相对“搭便车”更偏似一种被动性沉默.在这种协商 的环境中,所谓的“共识”存在部分的“无奈”,公众的“思维”和“利益”遭到绑架.协商不一定 ,故所制定的公共政策其目标取向、领域范围在“被操纵”的情况下可以说是无效的.
二、困境之二：公共政策制定的低效率和精英化倾向选择
（一）多元主体共同参和的低效表现.在现实政治生活中“高效率”制定政策也许由于主体多元化无法实现.人们处处可参和又处处无序参和,加上社会团体和基层 团体中多元主体的年龄结构、感知认识、教育层次、政治素养和政治能力等的不同,要实现多元主体共同价值的公共政策便会存在沟通平台作用低下的低效率制定困境.正因如此,在民众和政府协商之间往往会忽略部分民众转求高效率制定和执行政策,但这种“高效”在某种范围内仍是一种“低效”的表现.奥斯特罗姆曾指出“决策的行动减少到一人,有助于快速行动.然而一人决策的规则也给唯一决策者以战略性的机会,采取先发制人的策略,这阻碍了集体选择所固有的机会成本方面的适当考虑”,所以说多元协商带来的低效率可能会导致集体决策者的偏向,出于经济成本最小化和效率最大化而做出的“牺牲”实则是另一种低效率困境映像.
（二）精英化倾向选择下的强势操纵.精英化倾向选择总是打着政策相对科学性的旗号来进行话语操纵和舆论压力.比如,某些明星在加入政治事件和公共政策问题中时发表言论或实施行为,一大部分“粉丝”便为之呐喊.而这种明星效应带来的网络参和协商对于公共部门有时候是一种激励,有时候也是一种压力,是推力也是暴力.这种精英主义的力量,在这种或真或假的言论协商中,一部分人可能盲目跟风,导致偏离甚至扭曲政策制定的路径.另外,精英化选择给广泛协商主体中部分利益集体偏向自身利益和发展提供了暗中操控政策制定和 倾向的条件,于是协商 在强势力量作用下的公共政策制定就不“公共”了.不管在政府协商还是社会组织协商中,不同角色代表的精英都可能为了自身或相关集体的利益而充分偏向某一方,试图利用其精英力量牵引或控制政策制定的方向.
三、困境之三：公共政策制定的网络偏向性
（一）网络普及背后的多元主体博弈.网络的普及化使得自媒体繁荣发展,微信、微博、论坛等让协商 向网络驻营.为积极开展人大协商、基层协商和团体协商,各地充分利用了网络的便捷性和时效性.然而,进入网络协商的低门槛性和泛平台性不仅会出现公共政策制定中协商主体的多方力量博弈,还可能出现派系的强势力量或强烈的舆论效应,进而扰乱或压制公共政策的制定进程.
（二）网络媒体关注点的偏离.现今我国部分官员在电子政务环境下仍存在排斥媒体参和公共政策制定的心理,所以自媒体的运用缺乏政府层面的有效关注.商业化市场冲击下媒体价值的变形也使得自媒体的关注点弱化了政治性新闻报道.对于公共政策制定,公众缺乏官方信息和参考价值,在这过程中群众民意也无法被直接客观地反映,网络偏向性就可能因为缺失信息资源而出现.
四、困境之四：公共政策制定中的形式主义
协商下政策制定过程存在的大片形式主义可能阻碍公共政策制定的实施,影响公共政策的广泛民意代表性.
（一）人大协商 下公共政策制定的形式化.我国人大代表体系中,军官实占比例较重,故代表的基层民意不足；而人大代表大多是兼职状态,部分人大代表不重视其“代表帽”的真正价值,公共政策制定便只是一个程序形式而已.有些地方人大代表团政府官员的官腔特点则使得他们在会议时往往回避民生问题只谈政绩,议事平台变成歌功场所——政策制定只是表面过场.另外,很多人大代表在决策前的自由发言中通常会被其他代表发言影响,仿照发言内容或效仿上级的口头号召而未做好实际的基层民生工作.若所有的基调一样,协商 形成的沟通和共识不再,于是政策制定前的人大协商不过形式而已.由于这种形式主义,公共政策的制定过程中缺乏对民生民意的实际考查,公共政策的“公共性”值得商榷.
总结:本文关于公共政策论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
参考文献：
1、 中美社会公共政策制定过程异同 [摘 要]通过对比美国学者拉雷 N 格斯顿的《公共政策的制定—程序和原理》与中国学者赵德余的《政策制定的逻辑》两本著作在研究政策制定促发机制、政。
2、 公共政策制定过程中部门利益冲突动因分析 摘要：公共政策的制定是一个极其复杂的过程。教育政策制定是党和政府的决策系统对已经面临的教育政策问题采取行动的过程。一项政策的制定，是多种力量相互。
3、 渐进型公共政策制定、执行、更替逻辑计划生育政策为例 摘 要：渐进型公共政策不是单一政策，而是一整套政策系统，包括稳定不变的基本政策和渐进更替的具体政策。从渐进型公共政策本身来看，其制定和执行互为表。
4、 协商视域下公共政策制定中公民参和困境破解路径 摘 要：公民参与是社会主义民主政治建设的内在要求，在公共政策制定过程中，作为体现人民当家作主的公民参与具有更重大的现实意义。但从实践发展过程看，。
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