论文地方政府债务解决机制之是关于债务方面的论文题目、论文提纲、地方债务论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
[摘 要]2013年12月3日,美国联邦破产法院作出裁决,正式批准底特律市的破产保护申请,由此成为美国历史上最大的政府破产案件.与之相对应的是我国地方政府累计超过十万亿的巨额债务问题,已然成为经济健康稳定发展的极大障碍.文章通过对美国政府破产制度的研究,为我国地方政府债务问题的解决提供些许参考,并试图探寻一种符合我国国情的优化方案,不仅具有很大的理论意义,也具有一定的现实意义.
[关键词]底特律；地方政府；破产制度；我国国情
一、案例背景
2013年7月18日,因无力维系高达180亿美元的负债,美国“汽车之城”底特律市正式向法院申请破产保护,同年12月3日,美国联邦破产法院根据《破产法》第九章的相关规定,批准底特律市的破产保护申请,由此成为美国历史上最大的破产案件.关于底特律破产的原因,学界认为主要有以下几点：
(一)产业结构单一
自1899年第一家汽车制造厂在底特律成立,到二战后美国三大汽车公司通用、福特、克莱斯勒中通用和福特均将公司总部设在底特律,底特律随之成为世界的“汽车之城”；然而由于新兴国家如日韩的汽车制造业的竞争,加上随之而来的金融危机,使得汽车制造业雪上加霜.由于多元化经济的认识不足,底特律最终因资金枯竭无法维系高额负债而陷入财政危机.
(二)金融危机
2008年国际金融危机的爆发,限制了潜在顾客的购买能力,导致汽车业三大巨头的销售量在2009年一年内减少了33%-45%0 2009年,克莱斯勒和通用相继宣布破产,三大汽车公司裁员高达14万人.①金融危机造成的大裁员使得底特律的失业率急剧上升,大批的企业和民众的撤离使得底特律的财政收入大幅减少,而相应的社会福利支出却有所增加,加剧了财政收入的恶化.
(三)政府过度负债
由于经济持续萧条以及人口锐减,底特律市的财政税收持续萎缩,工人及政府雇员的高额薪资、医保、福利支出和养老支出使得政府不得不大量借贷,在底特律1 80多亿美元的债务泥潭中,约64亿美元是底特律职工退休医疗费用,35亿美元为养老金负债,82亿美元为市政债券.②过度的负债加上持续萎缩的财政收入,最终导致底特律因无法维系高额负债而申请破产保护.
(四)城市郊区化
美国郊区化进程自从19世纪后期即已开始,直到20世纪40年代郊区占全国的人口比重也只有l9.5%；但是在二战后,郊区化进程显著加快,截止1970年,郊区人口占全国人口总数的37.2%,超过了市区人口和农村人口,而1980年时郊区人口已占全国人口总数的44.8%.③由于人口和企业不断迁出,城区的商业遭受严重打击,而基础设施的支出却迅速增加,加速了财政危机的出现.
(五)社会冲突
由于经济不景气导致社会不稳定,1967年,黑人暴动席卷美国32个州共114座城市,底特律的动乱尤其严重.从此,白人开始大规模逃离底特律市,市区白人人口锐减；另一方面,大批体力工作岗位的消失,使得文化和技能较低的黑人在本地无事可做,形成了“社会不和谐——居民外迁——服务业受创——生活便利性降低——居民加速外迁”的恶性循环,④而社会的不稳定又导致政府的财政收入的下降,种种原因都为底特律市的破产埋下了隐患.
(六)未预期的司法赔偿诉讼
在美国,要求政府赔偿的司法诉讼往往意味着高额的费用支出,若没有被合理地预计,则有可能导致政府的巨额财政支出并引发财政危机.从1970年到1980年间,底特律市的财政收入与支出一直处于健康状态且未被纳入预算案,然而在1980年法院判决地方政府支付8000万美元以提升警察和消防队工会会员的工资,这远远超出了地方政府的财政支付能力,从而引发了财政危机.⑤
二、美国地方政府破产法律制度⑥
(一)立法渊源
美国最早由国会颁布的破产法是1800年破产法.该法只适用于商人,却没有规定债权人自愿申请破产的程序.由于众多的原因,这部法律在1803年被废除了.随后美国国会于1841、1867年分别通过了第二部和第三部破产法,1867年破产法施行了十年,由于它的目的主要在于应付南北战争所造成的经济困难,所以在1878年被再次废止.
到1898年,美国国会颁布了第四部破产法,对破产程序的所有方面都予以了详细的规定；1938年,美国国会通过坎特勒法（ chandler act）,在众多方面发展和完善了1898年破产法规定的制度；1978年,美国国会对其破产制度进行了革新,颁布了破产改革法,废除了1898年破产法和1938年坎特勒法,并以美国联邦破产法典的形式公布施行.1978年以后,破产法又先后历经了多次修改,但仍维持了1978年破产法的基本架构.
为了回应美国1930年的经济大萧条造成的大量政府债券的违约,美国国会于1934年颁布的破产法第九章,旨在“为违约的地方政府及其部门提供一个有序的调整程序”⑦.第9章的目的是通过发展和协商调整其债务的计划,使得受到财政困扰的市获得一定的保障.一个市的债务重组通常或是通过延长债务期限,降低本金或利息的金额,或是通过获得新的贷款再融资来实现,在保障地方政府公共职能的正常运转的基础上将其损耗降至最低.⑧
(二)破产条件
根据美国破产法109（C）中的规定,“地方政府”必须满足以下条件,才可以申请破产保护：⑨1.是一个“市政体”；2.是在州法律之下特别授权的债务人,以其作为市政体或名义上是市政体的能力,或是州法律授权的一个政府官员或组织,去授权这样的实体在此种法律之下成为一个债务人；3.无力偿债；4.意欲去制定一个方案以调整其债务；5.（l）已经获得了至少每一类型债权人中绝大多数债券所有者的同意,这些实体打算在此章节下损害债务调整方案；（2）以诚意与债权人谈判,未能获取每一类型债权人中绝大多数债券所有者的同意,这些实体打算在此章节下损害债务调整方案；（3）不能与债权人谈判,因为这种谈判是不切实际的；或（4）有理由相信某个债权人试图获得一个转移,以规避破产法第547条下的要求.⑩
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参考文献：
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