论文基于管理流程地方政府债务风险预警模式构建是关于预警方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关预警信号论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
【摘 要】 目前我国的地方政府债务规模巨大、负担沉重、增长过快,一系列现实问题蕴含较大的债务风险,债务风险极强的外部性对如何防范风险提出要求.以债务结果数据建立的债务风险预警指标体系在风险预警方面存在局限,应以风险管理理论和债务管理理论为指导,将债务风险预警指标与债务资金管理流程相结合,根据债务资金的运行轨迹对地方政府债务风险进行重新分类,在识别各类债务风险影响因素的基础上,设计债务风险指标体系,运用模糊综合评价法实现风险评估及预警,旨在建立更为细化和统一的债务风险预警模式,促进我国地方政府债务管理水平的提高.
【关键词】 地方政府债务； 风险预警； 债务管理流程； 内部控制
【中图分类号】 F812.7 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2017）16-0081-05
一、问题的提出
2017年5月24日,评级机构穆迪将中国的主权信用评级由A3下调至A1,展望从负面调整为稳定.对此财政部回应,穆迪基于“顺周期”评级的方法不恰当,过于主观地夸大中国当前及将来政府的债务风险,两者的不同在于对债务风险评价的差异,值得关注.财政部依据数据得出结论：当前中国政府债务规模适中、总体风险不大,未来政府债务风险总体可控,不会发生区域性、系统性财政金融风险.而中国财政科学研究院2016年相关调研结果显示,我国地方政府债务风险在不断积累：东北地区债务增长虽得到控制,但债务规模依然较大,部分市域和市本级政府债务率明显偏高；中部省份如湖南、江西虽然全省债务总体风险可控,但局部地区债务率偏高.中诚信国际信用评级公司最新报告,贵州、辽宁、云南、内蒙古成为我国地方政府债务高风险地区.由此可见,在风险总体可控的背后,我国局部地方确实存在一定的债务风险.一旦债务风险爆发,不仅影响本地区的经济社会发展,还会通过上下级政府的传导形成整个公共财政的系统性风险,甚至会通过金融体系的蔓延,进而引发区域性或全国性的金融危机或经济危机[1],风险预警成为关键.自2014年以来,以新《预算法》为核心的地方政府债务管理新政不断出台,积极推动建立债务资金管理制度和债务风险预警制度.因此,如何结合我国政府债务管理变革的现实,在有效衔接债务资金流动的基础上构建风险预警模式,发挥债务约束的制度作用,真正实现“图之于未萌,虑之于未有”之功能,成为亟待解决的理论和实践问题.
国外关于债务风险预警的研究较早,实践上一些国家已经形成了比较健全的地方政府债务风险预警体系,诸如美国的“地方财政监控计划及财政危机法”、哥伦比亚的“交通信号灯系统”等.我国学者就地方政府债务风险预警的研究思想主要包括预警工作流程应涵盖数据采集与分析、构建指标体系、构建预警模型、风险值测度、撰写分析报告等部分[2],其关键性的问题是风险指标的设计以及预警模型的确定.其中,风险指标选择应遵循的基本原则可用“六个统一”概括：即科学性和实用性的统一、系统性和针对性的统一、全面性和代表性的统一、可比性和可靠性的统一、动态性和静态性的统一、普遍性和特殊性的统一[3].至于具体指标选取,学者们结论迥异.有从地方政府债务分类的视角,参照财政风险矩阵的分类法分别确定相关风险指标并设定指标标准[4-5]；有从地方政府债务风险的分类视角：从债务静态风险、债务动态风险、债务结构风险三方面选取负债率、偿债率、违约率等指标[6],按照地方政府偿债能力的长短来确定地方政府债务风险指标[7].关于风险评价方法或预警模型,也是各不相同,主要包括因子分析法、层次分析法、专家评分法、KMV模型、模糊综合评判法、聚类分析法、人工神经网络等.此外,还有不少学者在实证层面以定性和定量相结合的方法,设计地方政府债务风险预警模式,并结合某地区具体的债务数据进行实证验证[8-10].
以上研究成果对我国地方政府债务风险预警模式研究具有启发和借鉴意义,但存在以下局限：（1）风险指标的设置.普遍存在风险指标选取领域单一的问题,仅反映显性直接债务或仅关注偿债风险或结构风险、总量风险,无法完全揭示地方政府债务的风险状况.（2）研究视角的选择.多是从宏观经济视角,基于债务结果数据评估风险,忽略了债务管理过程,鲜有关注政府债务的产生、使用、偿还等环节与债务风险的关系,预警模式较少与债务资金流动相联系.然而,风险预警模式要真正起到防患于未然的作用,应结合我国地方政府债务管理的特点,需要与风险的产生源头相联系,将风险预警的基本要素和债务资金管理流程相融合,建立既包括宏观经济视角的债务预警体系,又包括政府债务管理视角的债务预警体系,在保障政府债务资金管理的安全性和有效性的前提下,实现总体债务风险的控制策略.因此,本文借鉴国际风险指标体系,结合债务资金的管理流程,以债务资金链的风险来源研究债务风险的预警模式,也给我国地方政府债务风险管理提供一个思路.
二、我國地方政府债务风险预警模式现状与问题分析
通过各级地方政府网站查询,汇总分析全部省级及试点共33个地区发现：截至2017年5月,有30个地区已下发相关债务管理文件提及建立债务风险预警模式.其中,除6个地区①下发《地方政府债务风险评估和预警暂行办法》对风险评估及预警指标的内容、口径以及预警结果运用进行详细说明外,余下多数地区仅简单说明应包括哪些风险指标,并未对指标口径及指标应用等内容做出具体解释.根据各地区明文规定的债务风险指标,整理其构成如图1所示.
具体来看,各地方政府的债务风险预警模式建设存在以下问题：
（一）风险指标的适应性和口径不一致问题
首先,由图1可发现：“债务率、偿债率、逾期债务率、新增债务率”构成我国地方政府债务风险指标体系的主体.这些指标偏重的是对偿债风险或者信用风险的评判.但是,就我国地方政府债务风险现实问题而言,债务风险与各种因素紧密相关,如区域经济发展水平、社会稳定情况、金融情况等.债务风险既包括信用风险,也包括流动性风险,还包括项目管理和决策层面的风险.如项目决策程序的不科学、不合理,使项目难以形成优质资产,进一步影响偿债能力[11].现有风险指标对其他风险如流动性风险、管理风险等的揭示显然是不够的,致使无法准确揭示我国地方政府债务风险全貌.
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参考文献：
1、 我国地方政府债务风险控制策略分析 长期以来，美国头顶多个光环头衔，然而，这么一个超级大国所成立的地方政府，却不止一个的面临倒闭破产的窘境，猛犸湖市，加州斯托克顿市，到上述的汽车之。
2、 国外地方政府债务风险控制经验和 [摘 要] 目前，世界上无论是发达国家、发展中国家还是以金砖国家及G20为代表的转型期国家，普遍都会通过政府举债促进经济社会发展。欧盟、美国、日。
3、 我国地方政府债务风险预警机制法治审视 摘要：当前，我国地方政府债务问题较为突出，已经对社会经济的健康稳定运行造成了一定影响。建立地方政府风险预警体系是防范政府债务风险、避免政府债务危。
4、 优化地方政府债务风险 【摘要】近年来，全国各地的经济飞速发展，各项基础建设愈加完善，地方政府在扶植地方经济发展方面投入了大量的人力、物力和财力，同时也初见成效。但随之。
5、 审计视角下防范地方政府债务风险措施 一、目前我国地方政府债务的潜在风险我国政府高度重视地方政府债务管理，2014年9月，国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》，全面部署加。