论文我国地方政府债务形成机制制度分析是关于本文可作为相关专业形成机制论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文机制是什么意思论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
摘 要：文章基于新制度经济学的交易费用理论,从制度层面对我国地方政府债务的形成及风险化解机制进行了分析.研究发现,政府竞争、逆向筛选和问责监督机制运行的交易费用等三方面因素导致了地方政府过度举债.具体来看,通过举债获取短期经济增长的交易费用较低,但对于财力本身困难地区的效用更大,因此会更多地促使这些地区举债.其次,“柠檬原则”会导致官员的逆向筛选,倒逼财力雄厚、本不需要靠举债促进经济增长的地区采用杠杆的方式加大投资力度.再有,由于对违规举债行为的反激励机制运行成本过高,而同时又缺乏对合理举债行为的正激励制度安排,进而增加了地方政府发生事后机会主义行为的概率.最后,文章根据研究结果提出了相应的政策建议.
关键词：地方政府债务；新制度经济学；去杠杆；交易费用
一、 问题的提出
随着我国经济发展进入新常态,经济下行的压力不断增大,在继续实施积极财政政策的过程中,我国地方政府债务规模增长迅速.2015年末,我国纳入预算管理地方政府债务16万亿元,截至2016年末,地方政府债务余额15.32万亿元,债务率为80.5%.地方政府债务可以作为弥补公共支出资金不足的重要手段,但过快的债务膨胀会对整个社会和经济的稳定产生了潜在的威胁.从企业的角度来看,债务是财务杠杆中较为普遍的一种方式.但是对于政府而言,发行公债不仅受到可支配资金的影响,还会受到国家公债制度的影响.那我国地方政府债务的制度成因是怎样的?这就是本文研究的问题.
二、 文献综述
促使新制度经济学派产生的基本思想是,交易费用的存在必然会对制度结构以及人们的经济选择产生影响.因此,交易费用就成为新制度经济学的核心观点.Coase（1937）其《企业的性质》论文中指出,使用价格机制是有代价的.Williamson（1985）认为交易费用成因包括交易频率、不确定性和资产的专用性三方面.因为关系性合约存在不确定性、规则制定者的有限理性、法律实施的不完全以及机会主义的问题,交易费用还可以用以分析 者同政客之间的委托关系以及利益集团之间的政治交易.因此,国内的学者将交易费用理论用于政府债务分析中.王柏杰（2015）认为政府债务危机形成的根本原因是,中国垂直集中的政治体制及中国特色的财政联邦制度,以及“竞争锦标赛”导致的对经济发展的巨大激励.王雍君（2014）认为由于没有任何政府官员需要对偿债承担个人责任,所以政府债务容易膨胀.总之,国内的文献更多地集中从制度建立对债务问题进行分析,对制度运行的交易费用的讨论较少,因此本文从交易费用理论的角度分析我国地方政府债务的成因.
三、 我国地方政府债务制度成因分析
1. 政府竞争迫使财力困难地区举债.目前,对我国地方政府债务问题的研究大多是从财政分权的角度展开,结论一致为： 财政分权造成的地方政府财权事权不对等以及转移支付体制的不完善导致了地方政府债务问题.但财政分权的确是地方政府债务问题的一个重要成因,却不是唯一的成因.财政分权问题的背后,更多地是委托的方式之下,由于合约双方之间存在信息不对称,对地方政府的激励安排并不能达到最优.
在“政治锦标赛下”,地方政府永远有扩大自身支出的冲动,财政分权问题无非是关于地方政府借多还是借少的问题,因此可以认为地方政府的专用性投资较低,而且在短期举债可能导致的不确定性较低,这就说明对于地方政府而言,通过举债获得经济增长的交易费用低,就诱使了政府的机会主义行为.财政分权使得部分地区的财政自主度降低,但晋升制度导致的“GDP锦标赛”却使得财力困难的地区只能通过举债獲得足够的资金.对于财力越困难地区,由于经济总量较小,因此债务资金的使用效率就能获得更多的产出.因此,在举债交易费用一致的情况下,财力困难地区会有更大的倾向进行举债.只要对地方官员的考核还是以经济增长为重,那么地方政府借贷规模的失控就不会停止.另一方面,由于债务投资大多用于推进城镇化进程,人口的回流又可以增加财政收入,减轻政府的还债的交易费用.因此,这又误导和加重了地方政府举债的动力.
2. “柠檬原则”导致“逆筛选”,促使财力丰厚地区举债.“柠檬原则”是说大多数参加交易的汽车都是“柠檬”,好的汽车根本不会参加交易.坏的汽车将会把好的驱逐出市场.从这一点看,似乎跟格雷欣定律——劣币驱逐良币有些类似.但是后者,买者和卖者都能区别劣币和良币.但是在“柠檬原则”中则存在信息的不对称性.合约理论认为,由信息不对称产生的福利损失可以被认为是不诚实的成本.从这个角度,笔者认为可以解释两个问题,一是尽管我国《预算法》《担保法》等法律明文规定禁止地方政府担保举债,但是地方政府违规举债产生的隐性债务在全国各个省份都能存在,并通过“自发”的过程进行政策扩散；二是假定最初某些省份的财力足够应付经济发展的需要,为何还需要像其他财力较弱的省份一样举借债务.
根据“柠檬原则”,政府作为“买者”,地方政府作为“卖方”,政府的需求是“购买经济增长”,但是由于信息的不对称,他并不知道所买到的商品的质量如何,也就是说地方政府是通过举借多少隐性债务,承担多大的财政风险而换来的.正如之前所讲的,政府能够衡量地方政府作为人努力程度的指标,最为直观、最好测量的途径就是GDP.而可测量性也是降低交易费用的一个途径.而对地方政府而言,举债债务可以降低晋升的交易费用.最终,地方政府暗渡陈仓地违规担保举债就以自发式的政策扩散在全国的范围内铺展开来.这里面还有一种交易费用很低,那就是被政府发现或者就算被发会受到惩罚的交易费用很低,因为“法不责众”,在全国存在一定默契的情况,如果各个省份都统一受到惩处,必然会引起政治、社会、经济的多方面动荡.
其次,由于地方官员的晋升是有竞争性的,不光会以经济增长的绝对量进行评断,还会考虑所谓的增长率.在财力困难的省份,通过举债就能获得经济增长较大幅度的增长,而这种行为被发现的交易费用很低,因此会加重这些省份乐此不疲地举债债务.而对于财力本身就很雄厚的省份,即使在初期并没有债务危机,但是由于经济体量大,在使用自身财力的情况下,增长率不一定能够超过那些举债的困难省份,也就是“柠檬原则”里面的“柠檬”,出于自身晋升的动机,初期没有债务省份的地方官员就也会靠杠杆的力量提升增长率,因为他们也清楚即使违规举债,会受到惩罚的可能性较低,而本身自己的省份的税源丰厚,政府收入可观,有充足的还债来源,再加上的“预算软约束”,不可能发生财政风险,他们可能会比财政困难地区更大程度地举债.总之,由于“劣币驱逐良币”,最初不需要举债的省份如果不采取举债的方式,就难以换来和财力困难,以债务换取经济增长等价的晋升优势.前者就在有限理性下,考虑到被政府惩戒的交易费用较低和本地收入来源丰厚等因素,就会举借债务.这些债务不光在绝对规模上会远超财力困难地区,还可能由于比财力困难地区更少的制度约束,举借的相对水平也超过了财力困难地区.
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参考文献：
1、 我国地方政府债务风险控制策略分析 长期以来，美国头顶多个光环头衔，然而，这么一个超级大国所成立的地方政府，却不止一个的面临倒闭破产的窘境，猛犸湖市，加州斯托克顿市，到上述的汽车之。
2、 我国地方政府社会治理机制 摘 要：社会治理机制的创新是实现“善治”的重要途径，有助于增强政府的公共管理能力，降低社会治理成本。目前，地方政府社会治理机制存在形式单一、机制。
3、 新型城镇化背景下地方政府债务管理制度 近日，财政部、国土资源部联合印发《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》（财预〔2017〕62号，以下简称《办法》），明确允许各省级政府发行。
4、 我国地方政府债务和影子银行 摘 要 本文在界定地方政府债务和影子银行概念的基础上，分析了地方政府债务和影子银行的规模、增长率等指标，认为地方政府和影子银行的增长率过快、影子。
5、 我国地方政府债务风险预警机制法治审视 摘要：当前，我国地方政府债务问题较为突出，已经对社会经济的健康稳定运行造成了一定影响。建立地方政府风险预警体系是防范政府债务风险、避免政府债务危。