论文我国地方政府融资平台债务现状存在法律问题是关于对写作融资论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文手把手教你融资1000万论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
摘 要 隐性债务是地方政府债务风险的主要来源,在新预算法实施之前,融资平台是地方政府隐性债务的重要组成部分,融资平台的债务处置是化解地方政府债务风险、促进地方政府举债规范化发展的重要环节.本文通过对融资平台法律属性的界定入手,结合债务规模和结构现状,分析融资平台债务处置中存在的法律问题.
关键词 地方政府 融资平台 债务结构 债务处置
基金项目：本文系国家社科基金项目“地方政府融资平台债务防控法律机制研究”（12XFX032）及司法部项目“化解地方政府债务风险法律对策研究”（14jk1707）阶段性研究成果.
作者简介：李颖,西北大学法学院经济法专业研究生,研究方向：地方政府债务及PPP政府投资基金等.
中图分类号：D923.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.173
一、地方政府融资平台的法律界定
融资平台的债务属于融资平台这一主体债务行为所产生的法律结果,只有回归问题的根源,从融资平台的主体界定出发,才能准确的认定债务、科学设计债务处置的方式和途径.
目前关于融资平台的监管文件,主要是由财政部、发改委、银监会等部门发布的,不同的部门对于融资平台的界定各有不同.财政部发布的文件中,主要从三个方面对融资平台定义：设立主体为地方政府及其部门,设立方式为设立主体向融资平台注入财政拨款、土地、股权等资产,主要功能是为地方政府投资的项目融资.在定性上,财政部将融资平台归为拥有独立法人资格的经济实体.发改委认为融资平台的融资项目是政府制定或委托的,在性质上为公益性或准公益性,其负责的环节包括项目的融资、投资、建设和运营,即其功能并不仅仅是融资.银监会对融资平台的界定更着重强调责任承担和融资平台的具体类型,认为地方政府对于融资平台的债务承担连带责任,融资平台包括机关、事业单位、企业三类法人.
融资平台并不是一种法律分类,只是政府从监管者的角度出发所拟定的称谓.按照法理学的分析方式,通常认为主体的性质决定了主体的行为模式,主体的来源决定了其性质,从这样的思路入手,我们可以对融资平台的法律属性作出如下分析：
首先,融资平台属于公司.公司和其他企业相比,最显著的特征就是其“法人性”,独立的法人资格主要表现在以下方面：外部表现特定化、具有一定的组织、独立的财产、独立的承担责任.如果将融资平台认定为其他企业的话,则其出资人和平台公司之间缺乏明确的责任边界,不利于政府债务规模的控制和政府举债行为的规范化管理.
其次,融资平台属于有限责任公司.融资平台公司的第一大股东主要是地方政府、国资委、土储中心等,用以出资的往往是财政收入、存量资产等国有财产,其营利性主要体现在实现国有资产的保值和增值,也就是说至少要实现国有资产的保值.在这样的責任设定之下,尽管股份公司更能满足融资需求,融资平台仍然选择了有限责任公司的形式.
二、地方政府融资平台的债务规模及债务结构
(一)地方政府融资平台的债务规模
根据iwind数据库的统计,截至2016年9月20日,我国共有融资平台9489家.2011年和2013年审计署对全国的政府性债务进行了审计,根据2011年的审计报告,截至2010年底,全国融资平台的债务额合计49710.68亿,占全国地方政府性债务的46.38%,其中,政府负有偿还责任的债务额度为31375.29亿,占政府负有偿还责任的全部债务的46.755%.占融资平台债务总额的63%.根据iwind数据库的数据,截至2010年底全国共有融资平台9418家.根据2013年的审计报告,截至2013年六月底,全国融资平台债务余额为69704.42亿元,占全国地方政府债务余额的38.96%.其中,政府负有偿还责任的债务为40755.54亿元,政府负有担保责任的债务为8832.51亿元.
从以上数据可以得出如下结论：
首先,政府负有偿还责任的债务主要集中于融资平台的债务.融资平台的债务是地方政府隐性债务和或有债务的主要组成部分,对融资平台的债务进行清理和处置,是地方政府债务治理中的重要前提.
其次,在融资平台的债务规模中,政府负有偿还责任的债务占大多数.融资平台的自主偿债能力不足,对地方政府存在严重依赖.只有妥善处置融资平台的债务,科学清理融资平台,才能有效控制地方政府债务规模、防控债务风险.
(二)地方政府融资平台的债务结构
债务结构是指在总债务规模之下,不同地域、不同属性、不同期限的债务的组合合方式.根据不同的维度,可以做出以下分析：
首先,平台债务的区域分布.通过对iwind数据库的数据进行统计,截至2016年7月26日,我国西部地区共有2738家融资平台,债务余额9373.99亿元；中部地区共有融资平台1422家,债务余额为9633.08亿元；东部地区共有融资平台4554家,债务余额4452.35亿元.东部地区的融资平台数量最多,西部地区融资平台的数量较少,但债务余额却是东部融资平台债务余额的两倍多.
其次,融资平台债务的层级分布.根据2011年审计署的审计报告,截至2010年底,全国共有融资平台公司6576家,其中省级165家、市级1648家、县级4763家.全国融资平台政府性债务余额49710.68亿元,其中省级8826.67亿元、市级26845.75亿元、县级14038.26亿元.可见融资平台主要集中于市县两级.
最后,债务资金来源的分布.目前没有直接关于不同举债方式的债务规模的直接统计,由于融资平台属于地方政府融资的一种,因此可以通过地方政府债务的相关数据来分析这一问题.根据2013年的审计报告,截至2013年6月底的全国地方政府性债务中,银行贷款占56.55%,债券占10.31%,其中地方政府债券仅占3.7%.
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参考文献：
1、 地方政府融资平台 摘要：虽然地方融资平台发行债券对支持城市基础建设，建立多元化融资平台具有重大意义，但其“政府化”发行债券，对地方财政形成了一定的压力，并可能引发。
2、 地方政府融资平台信用风险管理 摘 要：2008年至今，我国地方政府融资平台的债务规模呈逐渐扩大趋势，整体信用风险渐渐增高，为宏观经济发展带来一定程度的风险。伴随针对于地方政府。
3、 新规后地方政府融资平台应关注问题 [摘要]地方政府投融资平台在推进城镇化、应对国际金融危机、促进地方经济发展等方面有着重要作用。但因为缺乏统一的管理，地方政府的融资平台不透明、不。
4、 地方政府融资平台风险管理 [提要] 在飞速发展的经济时代里，我国工业化以及城市化进程也在不断深入，地方政府对于当地的资源配置进行改善，基础设施进行完善，地方性的融资平台也。
5、 地方政府融资平台风险分析 【摘要】地方政府融资平台为地方的经济建设提供了相当雄厚的资金，拓宽了地方政府经济建设的资金来源，但是地方政府融资平台却存在很多问题：负债过高，增。
6、 地方政府投融资平台债务融资风险分析 【摘要】随着我国的大力度发展，所可需要投资建设的项目愈发增多，在此前提下，是需要大量资金进行支撑的，因此需要进行融资，而在地方政府投融资的过程当。