论文推进我国地方政府绩效管理制度建设是关于本文可作为政府绩效方面的大学硕士与本科毕业论文政府绩效论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要：政府绩效管理是新公共管理的重要内容,也是驱动政府创新管理、改善公共服务的有效工具.在西方新公共管理运动的冲击下,我国地方政府绩效管理问题也开始引起理论界和实务界的重视,绩效管理的理念已逐渐深入到我国各级政府部门的管理实践中,绩效管理制度的建设已经成为我国政府行政管理创新的重要内容.本文以地方政府绩效管理制度的系统性建设为切入点,对其完善提出相关的建议.
关键词：地方政府 绩效管理 制定建设 对策
以深化政府绩效评估为主要内容的西方新公共管理运动,为正处于行政体制改革关键阶段的我国政府管理创新提供了一个新思路.党的十七届五中全会和“十二五”规划纲要强调,要进一步推行政府绩效管理,完善政府绩效评估制度.“政府绩效管理”在中国第十八次全国代表大会上首次被写进党代会报告,党要求“创新行政管理方式,提高政府公信力和执行力,推进政府绩效管理”.许多地方政府已经开始了推进政府绩效管理制度的实践探索,在一定程度上促进了政府管理方式的创新,增强了广大干部履行职责的使命感、责任感,取得了较好的社会效果.但是我国政府绩效管理仍处于过渡时期,与西方发达国家相比,无论在观念转变、制度建设、法律基础还是在具体的实践操作方面都存在着一定的缺陷,从而影响绩效管理的有效性和合法性.
一、政府绩效管理概述
政府绩效管理是20世纪70、80年代,各国政府面对财政困境和社会对政府提供服务需求的扩大,竞相实行的以“新公共管理运动”为价值取向的政府改革运动.绩效管理是“新公共管理运动”的重要组成部分,政府部门通过引入绩效管理,改变了传统的政府职能,政府部门作为一个组织必须面临着成本、收益、顾客需求、人力资源开发等方面的问题.因此,政府绩效管理就是在吸纳和借鉴企业绩效管理经验和方法的基础上,在政府部门引入市场竞争机制,强调顾客导向,用互相理解的方式,通过协议达成政府机关及其人员的目标、标准及所需能力,并运用科学的方法来对政府机关及人员的业绩、成就和实际工作做出尽可能准确的评价,进而在此基础上采取有效措施,使政府服务质量得到改善和提高的一种管理过程.政府绩效管理有助于政府树立服务行政的观念,形成竞争机制,对改善政府形象和促进行政管理方式的改革起到推动作用.
二、我国地方政府绩效管理的探索
我国地方政府绩效管理改革,大致可以分为两个阶段.在上世纪90年代,监察部借鉴苏联和东欧国家经验在部分城市和地区进行了效能监察.1991年深圳、1995年北京、山东和漳州市开始推行行政效能监察,这个时期还不能称为真正的绩效管理,而只是对于中心工作、重点领域的重点监督.从21世纪开始,我国的绩效管理开始全面借鉴发达国家经验,谋求行政能力的全面扩展,不仅平衡计分卡、全面质量管理、流程再造等先进管理方法开始应用于地方政府,更为重要的是,地方政府开始注意到绩效管理所蕴含的行政、结果为本等一系列的行政理念,开始对传统的行政模式作出某种改变.
地方政府的绩效管理实践多开始和成熟于发达地区的城市.比较典型的有青岛的目标责任制模式、南京的“万人评议政府”和厦门市的绩效管理改革.2000年,青岛市政府开展了“转变职能、规范审批、政务公开、依法行政、效能监督”为重点的绩效管理改革,提出向工商企业学习,实行目标管理和全面质量管理.2003年,青岛市颁布了一种在全市范围内推广的目标管理,“实行联席评审制,由专家、服务对象和有关群众代表对各单位目标进行评议审查”.对下属各个机构和区（县）的工作进行日常、季度、半年和年终考核.从2001年开始,南京市政府开展了连续数年的万人评议机关活动,邀请基层群众对政府机关的全局观念、办事效率、依法行政、工作业绩和廉政建设进行评议,并形成了外部评议政府绩效的运作模式.2000年厦门市政府推行机关效能建设,并于2001年整理出了绩效考核的指标体系——《厦门市机关效能建设工作考评评分表》.同时,厦门市的各个区县、各个机关也陆续建立了自己的评估方案和评估指标体系.其中思明区历经四年时间开发的“公共部门绩效评估”系统最具成效,整个过程经历了“从理念到模型,构建绩效评估体系”和“从试点到推广,规范完善评估模式”两个阶段.该系统还获得“中国地方政府创新奖”.
以上是我国地方政府绩效管理的典型模式,从总体上看,上述实践活动收到了一定的成效,一定程度上提高了政府的公共管理水平和公共服务质量,促进了政府管理观念的转变,增强了政府责任感.
三、我国地方政府绩效管理制度缺陷
1.绩效管理的上级推动痕迹明显,总体呈现“自上而下”的特征
我国政府组织结构是一种集权体制,在社会与国家关系上,强调政府对社会的控制；在政府内部,强调上一级政府对下级政府的控制；在政府机关内部,强调执政党的控制力量,并实行行政首长负责制.这一切造成了地方政府绩效管理改革主要是由政府内部“自上而下”的推动,集权体制造成行政上级机关不仅承担了地方政府绩效管理的发动责任,而且承担了具体评估指标和方法的设计.绩效管理的核心在于参与机制,要调动政府机关内部各个层级和社会公众广泛的参与共同制定绩效管理指标体系并共同评估,绩效评估最重要的主体不是政府而是社会公众,惟有如此,才能显示出绩效管理的“顾客满意”标准.但是由上级推动的中国地方政府绩效管理上级和领导意志特征明显,如南京市的“万人评议政府”活动中,基层社区群众在所有评议人员中的比例不足13%,其余皆是政府机关的官员、企业管理人员、专业技术人员等精英群体,而且占人口比例极大的农民并没有包括在“万人评议”活动之中,这种评议结果的代表性和公正性很让人怀疑.而在青岛市和厦门市各下属区（县）和机关设计的政府绩效指标,在权重上向体现上级政府对下级的控制、上级政府认为重要的事项和工作倾斜,而一些与公众直接相关的服务型指标的权重偏低.这种自上而下的评估使得中国地方政府绩效管理成为附庸在集权链条上的领导意志贯彻执行的工具.
总结:本论文为免费优秀的关于政府绩效论文范文资料，可用于相关论文写作参考。
参考文献：
1、 我国地方政府信用评级制度 摘要：2014年4月份先后发布的《2014年财政预算报告》及《预算法草案》三审稿，最终赋予了地方政府适度发债的权限，地方政府债券即将推出。报告指。
2、 新型城镇化背景下地方政府债务管理制度 近日，财政部、国土资源部联合印发《地方政府土地储备专项债券管理办法（试行）》（财预〔2017〕62号，以下简称《办法》），明确允许各省级政府发行。
3、 对我国地方政府门户网站服务性建设 [摘 要]文章从政府门户网站的服务性建设着手进行研究，通过实际体验和比较总结等方法，结合新公共服务理论和现代行政管理理论等支撑，在借鉴国外政。
4、 立足治理体系建设推进政府绩效管理 十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。建议指出：构建发展新体制，加快形成有利于创新发展的市场环境。
5、 我国地方政府债务形成机制制度分析 摘要：文章基于新制度经济学的交易费用理论，从制度层面对我国地方政府债务的形成及风险化解机制进行了分析。研究发现，政府竞争、逆向筛选和问责监督机制。
6、 加快推进我国财政库底目标余额管理制度建设 十八届三中全会提出，要深化财税体制改革、建立现代财政制度。这其中，国库集中收付制度和库底资金目标余额管理就是国库管理现代化的重要标志，它对于建立。