论文建双控机制保煤矿安全是关于机制方面的的相关大学硕士和相关本科毕业论文以及相关机制是什么意思论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料下载。
总书记在 政治局常委会第127次会议上指出,对易发重特大事故的行业领域,要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制（简称“双控”机制）,推动安全生产关口前移.
在2016年的全国安全生产工作会议和 企业安全生产工作会议上,国家安全监管总局局长杨焕宁都明确提出要构建“双控”机制.国家安全监管总局党组把“双控”机制建设作为一项重点工作进行部署,国家煤监局已明确由行管司（行业安全基础管理指导司）负责,启动煤矿“双控”机制课题研究.当前,“双控”机制建设已成为安全生产领域的一项重点工作,并且可以预见,“双控”机制必将成为引领今后一个时期我国安全生产工作的重要举措.
本文结合笔者在煤矿企业、煤监机构的工作实践和近期在部分地区的调研情况,对煤矿“双控”机制的产生背景和实践基础、任务和使命、主要流程和内容、重点和关键、支撑和保障、意义和前景进行分析和探讨.
背景和实践基础
现状及主要问题
煤炭是我国的基础性能源,近年来,我国煤矿安全形势总体稳定好转,自2013年吉林八宝“3·29”瓦斯爆炸事故以来未再发生煤矿特大事故,但重大事故时有发生,杜绝煤矿重特大事故依然任重道远.
我国煤炭开采条件复杂,和世界主要产煤国相比,具有井工煤矿多、小煤矿多,灾害严重矿井多等特点.同时,我国煤矿安全管理总体上不够先进,多年来仍以经验管理为主,粗放的管理局面未根本改变.隐患排查不彻底、操作程序不清晰、管理重点不突出、方法措施不科学等问题普遍存在,安全管理理念、方法和先进产煤国家仍存在一定差距.想要缩小差距,煤矿安全管理的流程化、精细化、科学化进程必须加快.
实践基础
我国煤炭行业在安全风险分级管控方面一直在进行着积极的探索,最典型的就是煤和瓦斯突出“四位一体”综合防治体系,主要包括突出危险性预测、采取防突措施、防突措施效果检验、安全防护措施.“四位一体”体系不仅从根本上减少了全国煤矿瓦斯事故,而且对煤矿其他隐患的治理也提供了借鉴作用.但“四位一体”防突体系,毕竟只是针对瓦斯治理,并非综合性的风险管控体系.因此,借鉴先进的理念和方法,构建一套适合我国煤矿的综合安全管理体系,一直是业内人士的追求和愿望.
隐患排查治理方面,煤炭行业也有一套相对成熟的做法在企业中被广泛应用.一是全面建立排查标准.把隐患分为A、B、C、D四个等级,由不同的管理层级督促整改,这已经体现出分级管控的基本思想.二是专业化的排查队伍和技术支撑.很多煤矿企业除岗位自查自纠外,还有专职的安检员和业务保安机构,并会适时和科研院所开展重大隐患治理技术攻关.三是制定严格的责任追究制度.目前很多煤矿都按照“隐患就是事故”“瓦斯超限就是事故”的原则,对重大隐患比照事故追究责任.四是采取信息化的管理手段.主要是指不断完善矿井安全监控系统以及隐患数据库,采用信息化工具管理各类隐患.
任务和使命
提高安全管理的超前性和预见性
国家安全监管总局局长杨焕宁在2016年的 企业安全生产工作会议上指出,防范遏制事故发生,要把风险管控挺在隐患前面,把隐患排查治理挺在事故前面,构建起风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制.风险分级管控主要针对危险源,危险源的时空范围要大于隐患.从风险分级管控着手,就体现了安全管理的超前性,这是“双控”机制的本质特征.同时,也要通过危险源的辨识和风险评估,提高安全管理的预见性.
推动安全管理“三化”
煤矿安全管理实践中,不乏精细化、流程化、科学化“三化”的举措,但“碎片化”特征有余,“体系化”特征不足.风险分级管控的基本环节是危险源辨识、风险评估、制定标准和措施、监测预警、分级管控、评价确认,这些环节可以说是安全管理精细化、流程化、科学化的集中体现.
推动安全管理取得根本性突破
虽然当前煤矿安全形势相对平稳,但长期的“相对平稳”会有两种可能的结果,一种是持续趋稳,一种是事故反弹.煤矿安全形势要想取得根本性的突破,必须有根本性的措施作支撑.而建立“双控”机制,将是煤矿安全形势取得根本性突破的重要保证.
流程和内容
制订安全准入标准
目前,国家层面正在积极推动实施煤炭供给侧改革,安全许可方面,暂停核准新建低于30万t/a的矿井、90万t/a以下的煤和瓦斯突出矿井；不采用机械化开采的新建、改扩建煤矿,不再核准.同时,协调各职能部门建立国有老矿退出机制,推动资源枯竭、安全条件差的国有老矿有序退出.督促煤矿企业积极优化产业结构,对于一些管理基础薄弱的小煤矿,以及煤和瓦斯突出、水文地质条件复杂或极复杂、冲击地压等重大灾害难以有效防治的煤矿,督促其积极主动关闭退出,从源头上降低安全风险.
加强安全风险辨识
企业应根据安全风险的性质、类别和特点,制定完善各级各类安全风险辨识程序和分类标准,确保标准体系结构严密,切合实际,内容完善.对于岗位安全风险,煤矿企业应推行简单易行的卡片化、图表化辨识手段,采用可视化、人性化操作方式,方便员工掌握和现场落实.对系统性安全风险,应组织专业技术人员,利用相关工具和手段进行辨识分析.
强化安全评估
煤矿企业应采用风险矩阵图等适宜的方法和程序,对辨识出的危险源进行风险评估.对评估结果,应结合现场实际,确保符合实际.对重大安全风险,可借助科研院所的力量进行评估分级.对采煤工作面安装、初次放顶、收尾、回撤,采掘工作面过地质构造、过老巷,排放瓦斯,大型设备安装拆除等特定作业,应持续进行风险评估,并保留评估记录.在安全评估的基础上,还应对危险源分级分类建档,明确从建档到销号的环节和程序,实施规范化管理.
完善危险源分级分类管控措施
从国家层面,各相关部门应及时修订完善《煤矿安全规程》和各类安全标准、规范；督促煤矿企业制定完善各类作业规程和操作规程,形成危险源分级分类管控的措施体系.同时,企业应对重大危险源,积极采用科技手段、工程手段加强超前治理,不断实现区域治理为主,局部治理为辅；装备治理为主,人力治理为辅.
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参考文献：
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