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国资国企改革要想取得预期的成功,既要顶层设计,也需尊重地方的首创精神,汲取地方探索和创新的经验.在你追我赶的国企改革竞标赛中,很多地方勇于先行先试,逐渐形成了一定的特色.其中,山东以划转国有资本充实社保基金、经理层契约化管理等系列举措,尤其引人注意.本刊深入山东调研,了解最新的动向,探寻背后的改革逻辑.
“在本轮国资国企改革中,我省以‘走在前列’为基本定位和目标指引,划转国有资本充实社保基金、组建改建国有资本投资运营公司、推进经营性国有资产统一监管、成立国有文化资产管理理事会、推行重大信息公开、实行企业领导人员任职回避和公务回避等一系列重大改革举措走在了全国前列,创造了一批可复制推广的改革经验,形成了国企改革的‘山东模式’.”
山东是经济大省,正处在由大到强战略性转变的关键时期.2015年山东省GDP达6.3万亿元,全国第三；人均GDP为1万美元.山东是国资大户,国企是山东经济社会发展的重要力量,经济新常态下国企进入了爬坡过坎的阶段,发展面临一系列新的困难和挑战.国资规模在省级国资中居前十.截至2015年底,省市两级国资监管机构监管企业资产总额29310亿元,2015年实现营业收入10865亿元、利润总额433亿元.山东省国资委监管的企业共21户,主要分布在装备制造、交通运输、金融投资、钢铁、煤炭、黄金等产业领域,多数是山东省重点培育和发展的骨干企业.截至2015年末,省管企业资产总额14915亿元,同比增长10.31%；在煤炭、钢铁、机械等传统产业资产占比超过三分之二以上、且在主要产品价格大幅下滑甚至有的行业全行业亏损的情况下,2015年实现营业收入6658亿元,同比下降11.09%,实现利润177.3亿元,同比增长3.08%.省管企业控股上市公司26家.
2013年的十八届三中全会拉开新一轮国资国企改革的序幕,方向是市场化.2014年开始,山东推出一系列国资国企改革新政,颇多做法在全国是首创.山东国资委主任张新文表示,“在本轮国资国企改革中,我省以‘走在前列’为基本定位和目标指引,划转国有资本充实社保基金、组建改建国有资本投资运营公司、推进经营性国有资产统一监管、成立国有文化资产管理理事会、推行重大信息公开、实行企业领导人员任职回避和公务回避等一系列重大改革举措走在了全国前列,创造了一批可复制推广的改革经验,形成了国企改革的‘山东模式’.”2016年2月,国务院马凯副总理、王勇国务委员对山东省国企改革成绩给予了肯定.
开了先河
近年来山东国企发展取得了相当的成绩.2005年到2014年,山东省市两级监管企业资产总额从5464亿元增长到2.5万亿元,营业收入从3096亿元增长到1.15万亿元,利润总额从145亿元增长到446亿元,上缴税费从244亿元增长到701亿元.成绩不小,但与经济新常态的要求还不匹配,主要表现出五个不适应：一是思想观念不适应.传统思维方式仍然根深蒂固,对市场经济的理解和把握不够,资本价值创造意识不强,省管企业创造的利润与资产、收入规模很不匹配.有的企业危机意识不强,“等、靠、要”思想严重.二是发展方式不适应.仍习惯于铺摊子、上项目,依靠资源能源高消耗发展,搞低水平重复建设和价格竞争,差异化发展优势不明显.三是创新能力不适应.多数企业自主创新能力不强,基于技术进步、产品升级、品牌溢价和商业模式变革的新优势尚未形成.四是经营策略不适应.融资渠道多元化进展迟缓,主要靠向银行借贷维持发展,多渠道资本化融资不足,资产负债率持续攀升,经营风险不断加大.五是管控能力不适应.机构臃肿、机制僵化、效率低下等“大企业病”比较严重.资源配置能力不强,协同发展效果不佳.超计划、超预算、超工期投资仍然存在,有的项目陷入投产即亏损的窘境.
在此背景下,为贯彻落实十八届三中全会关于全面深化改革的战略部署,着力解决企业发展中存在的突出问题,山东省委书记姜异康、省长郭树清多次作出指示,身体力行研究推进国有企业改革发展.十八届三中全会的《决定》提出,“鼓励地方、基层和群众大胆探索,加强重大改革试点工作,及时总结经验,宽容改革失误”.2014年起,山东省在国企改革方面的探索力度颇大,基本定位是走在全国前列.
《中共山东省委、山东省人民政府关于深化省属国有企业改革完善国有资产管理体制的意见》（简称《意见》）2014年6月发布,是山东省属国企改革的顶层设计.根据此意见,2015年3月省委办公厅、省政府办公厅发布关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见,绘就了山东深化国企改革的施工路线图和时间表.张新文表示,“党中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》下发后,省国资委将我省出台的文件与中发22号文件进行了全面对照,逐一研究分析,总体认为,我省一系列国企改革文件完全符合中央文件精神,是在中央大政方针框架下具有山东特色、务实创新的方案设计,山东国企改革基本做到了无遗漏、有拓展；无抵触、有深化；无越位、有创新”.部分做法相对以往有较大突破,一些在全国是开先河.
“划转部分国有资本充实省社会保障基金.设立山东省社保基金理事会,承接管理划转的省属企业国有资本,行使投资者职能,探索推进国有企业股权多元化和现代企业制度建设.”2015年2月,山东省委全面深化改革领导小组原则通过了《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》.3月,山东省政府发布《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》.划转范围：包括省国资委履行出资人职责的企业（省管企业共18户）和省直有关部门、单位管理的企业（部门管理企业共453户）.省属471户国有企业30%的国有资本（包括国有控股参股企业中的国有资本）划转充实省社会保障基金.划转步骤：按照一次划转、分步到位、逐户完善的原则操作实施.山东国资委主任张新文表示,“将30%省属企业国有资本划转到省社保基金理事会,这是省委省政府落实国企全民所有制属性的一项重要举措,体现了国企发展归根到底要为人民服务的理念,这是我省首创.”划转,用意包括惠民——解决社保可能出现缺口、促进国企改革.长期以来,在很多企业的意识里,国资委是东家——事实上,国有企业属全民所有,全民才是东家,但很大程度上被虚化.划转社保来惠民,真正体现国企的属性,客观上有利于国有经济获得老百姓支持,进而发展壮大.同时,一级企业股权多元化的做法,全国少见.
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参考文献：
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2、 新一轮国企改革的特点、基本原则和目标模式 摘要：新一轮国企改革是产业内打破垄断、引入多元竞争主体、改变定价过程与定价行为的改革，是产权改革和价格改革在中国经济“新常态”下的一种更高层次的。
3、 新常态下淡马锡模式对我省国企改革借鉴意义 摘 要：在经济发展新常态形势下，江苏省国有企业改革应立足我国国情，学习借鉴淡马锡的成功经验，坚持党对国有企业的领导，进一步完善现代企业制度，推进。
4、 国企改革容错之道 目前，国企改革顶层设计基本完成。部署如何实施，需要国企管理者们扎实苦干，勇敢向前。2017年5月发布的《国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治。
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