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顺利完成改革既要尊重市场经济运行机制的一般规律,又要从中国国情出发,认识到“国有企业、国控企业”现有概念的弊端,通过“上面千条线,资本一线牵”和“上面千条线,董事一线牵”两条主线,在营利性领域只保留国有资本,摒弃大而不活的国有企业,创造“只有国有资本,没有国有企业”的中国模式.
市场经济的运行机制包括宏观运行机制和微观运行主体,建立市场经济的宏观运行机制,让市场发挥决定性作用是中国经济体制改革不可动摇的方向.同时,建立法人所有制基础上的现代公司法人制度的微观运行主体,是国有资本为主的大公司战略的重要体现.
《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确提出“以管资本为主加强国有资产监管等以管企业为主向以管资本为主转变”,意味着目前对国企改革的认识,已经推进到国有资本所有者层面.但是,顺利完成改革既要尊重市场经济运行机制的一般规律,又要从中国国情出发,认识到“国有企业、国控企业”现有概念的弊端,通过“上面千条线,资本一线牵”和“上面千条线,董事一线牵”两条主线,在营利性领域只保留国有资本,摒弃大而不活的国有企业,创造“只有国有资本,没有国有企业”的中国模式.
“国有企业、国控企业”概念不合时宜
现实中,“国有企业、国控企业”这种笼统的提法无法区分公益性的国企与经营性国有资本,既不能市场经济直接对接,更无法在改革开放中与国际市场有效接轨.美国主导的TPP协议第十七章专门强化对国企和授权性垄断企业的限制,这将会使我国国企在对外投资中受到差别对待而丧失公平竞争的机会.由此,如果我们仍停留在旧的国企的概念,沿袭旧的管理体制,在性质上与民营企业、外资企业对立,将成为舆论批判垄断的众矢之的；在干部选用上多采取行政委任手段,要求国有企业高管人员具备符合市场经济要求的经营管理能力的同时,却以公务员标准限制职业经理人薪酬,就导致国有企业的治理结构和人事制度不能向现代公司转化.
因此,我们应该摒弃传统国企的概念,认清公益性国有企业与经营性国有资本的区别.事实上,只有公益性国企才是真正的国企,这类国有企业主要存在于与国家战略发展相关的非盈利行业,以贯彻国家发展需求、履行社会公共责任为主要目标,企业家是公务员身份,接受政府的薪酬管制要求.凡是营利性的国资委管理的企业统称为“国资”,不再以国有企业、国控企业相称,无论是国有资本为主,还是私人资本和外资为主,都以公司的形式表现.就好比在一个果盘中除香蕉外,还有苹果等多种水果.香蕉代表国有资本,体量大数量多,但不能忽略果盘中的其他水果,而将果盘叫“香蕉果盘”,也不能认为果盘就是香蕉所有.
国资委管经营性国资、财政部管公益性国企
将国有企业与国有资本区分后,应跳出在国企层面上研究限薪限酬,而将改革目标聚焦到国资管理体制上,研究国有资本出资与监管的关系,财政部管理的国企和国资委管国资的关系.对于承担国家战略发展目标的公益性国有企业可由财政部管理,实行行政任命的干部选拔方式与限薪限酬制度.
而中国模式的经济改革重点应放在经营性国资,在市场经济中保留在营利性领域的有进有退的国有资本,中国模式下的统一布局、规划、监管的职能必须要求国务院和经营性实体企业之间有一个角色,这个角色不能由财政部担任,必须由中国独一无二的国资委来担任以实现国有资本与市场经济的对接.因此,应构建国资体系下的经营性国资统一管理体制.
国资委统一监管经营性国有资本,首先应明确国资的属性,在国有资本产权明晰、产权独有、产权流动的基础上进行资本管理.具体而言,产权明晰即明确法律关系与资本所有者；产权独立即坚持法人的独立所有权；同时,由于在资本运作中所有者不断变化,还应防止所有者转换中的国有资本流失.其次,初期可以通过在现有集团公司基础上,组建数量众多的国有资本投资运营公司（中国“淡马锡”）,形成“统一监管、分散出资”的国资委体系,实现监管和出资职能的分离.国有资本投资运营公司并不参与实体企业具体经营管理活动,仅仅作为纯粹的控股公司,进行国有资本一线的管理和运作,承担国有资本保值增值的重任.如此一来,在国有资本投资运营公司之下,再无“国企”,一律都是实行公司制度的现代化大公司,人事任命采用职业经理人选聘、薪酬市场化、按照市场经济准则运行.
“以管资本为主”和“以董事会为核心”构建中国模式
经营性国有资本控制的都是现代公司而非国有企业,他们同民营企业、外资企业一样,参与市场公平竞争.只不过,这些现代大公司以国有资本参股控股为主,国家通过国有资本这条所有者主线在国家战略实施和重要产业布局规划中发挥作用.在此基础上形成治理结构的经营主线,即董事会,由董事会推荐和选聘职业经理人.通过“上面千条线,资本一线牵”和“上面千条线,董事一线牵”贯彻国有资本在大公司中的意志,承担举国战略中的资源配置和布局规划功能,形成强大有效的国际竞争力.
只有理顺国有企业与国有资本关系,才能实现理论自信；理论自信有利于实现国有资本与市场经济对接,才能实现制度自信；只有从理论及制度上正本清源,才能在现实中保持国资在特高压电网、高铁、航空航天等领域技术竞争优势,大胆参与国际竞争.如此一来,才能脱掉国有企业的壳,保留国有资本的瓤,同时为其披上现代公司制度的壳,实现现代化大公司中的国有资本运作.
中国的国资改革,应该坚定不移地推进市场经济运行机制、构建现代法人制度为核心的微观运行载体,告别国有独资企业形态,将国有独资企业变成国有资本参股、控股的现代大公司,从而实现国有资本与现代公司治理和经营制度相对接,建立“只有国有资本、没有国有企业”的中国国资改革模式.
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参考文献：
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