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摘 要：我国已经步入老龄化社会,随着医疗水平的不断提高,人们的寿命普遍延长,特别是在广大的农村地区,高龄老人的数量急剧增长.随之而来的是高龄老人的养老问题,养老问题的关键在于养老收入的充裕,从养老收入的来源入手,探讨其存在的问题及完善的措施,以助力于养老问题的解决及和谐社会的建设.
关键词：养老收入；收入来源；高龄农民；收入水平
中图分类号： C913.6文献标志码： A 文章编号：16720539（2015）01006004
一、T村非失地高龄农民养老收入来源现况
(一)相关概念
1.农村非失地高龄农民
随着人口老龄化速度的加快,老龄化人口的比重和规模不断增加,其中增长最快的是80岁以上的高龄老人[1].由于生活和医疗水平的提高,农村人口的寿命普遍延长.农村非失地高龄农民是指生活在农村,过去以从事农业劳动为主业,以农业为主要收入来源,年满80岁及以上的已经停止或者很少从事农业劳动的人群.
2.养老收入
这里的养老收入是指农村非失地高龄农民所有的收入,包括储蓄金及其利息收入.主要包括惠农政策的收入、养老金收入、社会救助收入、老年人高龄补贴、土地出让收入、子女接济收入等方面.养老收入的用途是多方面的,包括衣食住行病等方面的开支.老年人随着年龄的增大,身体的各项机能开始退化,因此生活要求更加精细,日常开支费用也不断加大.在这里,我们把养老收入看作是老年人的生活费用总和.
(二)T村非失地高龄农民养老收入来源现况分析
西部“三农问题”的关键是农民贫困[2].T村位于甘肃省东部地区,以果业经济为主,经济发展相对滞后.随着国家惠农政策和针对老年人的各项福利政策的相继出台,T村高龄老人的生活状况虽然近年来有了普遍的改善,但较全国其他地区而言,T村高龄老人的生活水平依然较低.究其原因主要表现在如下三个方面：第一,养老收入来源单一,主要来源于政府补贴、土地出让收入和子女接济等；第二,养老收入来源总量不足,T村高龄农民年收入总量一般不超过2000元,高龄老人的收入总额远远满足不了其消费需要；第三,养老收入来源稳定性差,除了国家补助来源相对稳定之外,其余收入都缺乏稳定性,其中稳定性最差的是子女的接济收入,然而子女的接济却是缓解老年人经济状况的重要方面.
二、T村高龄农民养老收入来源种类
T村高龄农民养老收入来源主要有惠农政策收入、高龄补贴和养老金收入、土地使用权转让和承包收入、土地使用权转让和承包收入、子女补贴收入和积蓄金及其利息收入等（图1）.
图1T村高龄农民养老收入来源图
(一)惠农政策收入
1.粮食直接补贴收入
粮食直补,全称粮食直接补贴,就是把原来在流通环节通过保护价方式给农民提供的补贴,改为以一定方式和标准向农民直接提供的补贴[3].这是为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收入,国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积,对农户直接给予的补贴.粮食直补政策是国务院在2004年出台的惠农政策,调查得知该地补贴标准为每亩65元.粮食直补金获得数额不仅和土地的规模挂钩,也和种植粮食的种类相关.甘肃T村的高龄老人的人均耕地——土地联产承包责任制推行后的格局,为1.2亩.根据调查的补贴标准推算,T村高龄农民获得粮食直补收入,每人不会高于78元.
2.退耕还林项目补贴收入
退耕还林是国家为推进西部环境的治理而开展的一项政策,目的在于保证农民收入不受影响的情况下,促进西部的环境建设.根据不同林业种类执行不同的补贴标准：还生态林补助时间为8年,还经济林补助时间为5年,还草补助年限为2年.根据地域的不同也执行不同的补贴标准：长江流域和南方地区每亩退耕地年补助 额度为105元,黄河流域和北方地区每亩退耕地年补助 额度为70元[4].此外,退耕还林补贴额度和林地的面积挂钩,同时也和林地所处地区相联系.值得一提的是,大多数老年人并不具有原始林地的使用和收益权,这是由于在同子女分家的时候,大多将林地转换为了子女的财产.所以极少高龄老人能够取得退耕还林补贴这一收入.
(二)高龄补贴和养老金收入
1.高龄补贴收入
全国相当多地方,已经建立有关高龄老年人的补贴制度,但各地的享受条件和标准不尽相同.例如,北京规定60岁以上老人每月补贴金额为200元；天津和宁夏回族自治区只对80岁以上或百岁老人才发放补贴额,宁夏回族自治区高龄老人发放津贴的标准,实行按档发放,对100岁以上的老年人提供每月300元的补贴,90岁到99岁每人每月按当地低保标准的130%,80岁到89岁按当地低保标准享受高龄津贴[5].调查得知,T村从80岁开始发放高龄补贴,发放标准是78元 /月,随年龄的增长做弹性调整.高龄补贴金具有稳定性的特征,在每个月固定的时间,高龄老人就可以领取到相应的数额补贴金,随着年龄的变化,高龄补贴金的金额也会在一定的范围内进行调整,以适应老年人的生活需要.
2.养老金收入
农村养老保险金的数额十分的有限,且给付标准低.对于新型农村养老保险,由基础养老金和个人账户养老金组成,终身支付. 规定：基础养老金标准为每月55元,年满60岁,未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍老人,可按月领取基础养老金和个人账户养老金[6].由于农村养老保险是从2009年开始实施的,所以T村大部分的高龄老人在之前从未缴纳过养老保险,所以领取的金额仅为基础养老金,即每月55元.
3.社会救济收入
低保和五保是国家对于特殊人群而实施的保障其最低生活标准的福利项目.低保的范围相对于五保来说要广,也是T村部分高龄老人的社会救济收入来源之一.所谓最低生活保障制度,是指国家和社会为生活在最低生活保障线之下的社会成员提供的,目的在于满足其最低生活需要的物质帮助的一种社会救助制度安排[7]274.最低生活的保障标准由当地按照当地维持居民基本生活所需的衣食住费用,并适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定[7]279.领取标准应当不低于当地的平均生活水平,具体由县级人民政府规定[7]282.根据民政部统计数据显示,甘肃T村2014年第一季度低保金平均为104.18元,低保人数为424人.所谓五保制度,是指我国建立的一种对于特殊困难群体实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的一种社会救助制度[8].
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参考文献：
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