论文中部地区农村社会养老保险制度实践是适合养老保险制度论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关农村养老保险新政策开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
[摘 要]阜阳市新型农村社会养老保险试点工作已取得明显成效.然而在制度实施过程中存在养老金水平偏低、基金管理不完善、制度建设不健全、制度一体化困难、社会养老观念落后等问题.提出推进农村经济增长、加大财政支持、建立高效的经办管理机构等建议,以探索中部地区农村社会养老保险制度建设实施的有效路径.
[关键词]人口老龄化；中部农村；新型社会养老保险；政策实践
[中图分类号]F323.89；F842.6 [文献标识码]A
阜阳市位于安徽省西北部,作为我国中部地区典型的农业城市,农村人口占全市总人口的68.51%,65岁及以上老年人口占全市总人口的10.03%,已经步入老龄社会阶段.在农村地区,城镇化和土地流转的扩大都致使大量剩余劳动力向城市转移,造成农村地区常住人口以老人为主,“空巢家庭”现象多见.农村社会保障,尤其是社会养老保险制度建设长期滞后,制约了新农村建设和农村经济的可持续发展和和谐社会的构建,农村社会养老保险工作亟待完善.
1 阜阳市农村社会养老保险建设成效
阜阳市政府和社会保障主管部门高度重视农村社会养老保险工作,相继开展了农村社会养老保险试点工作,并取得了一定的成效.
1.1 初步建立经办规程,使新农保工作的开展有章可循
根据国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》,阜阳市试点县制定了相应的细则和方案,在参保范围、基金筹集方式、个人账户建立、基金管理和监督等方面新农保都做了详细规定.2013年,阜阳市政府颁发了《关于推进养老服务体系建设的实施意见》,其工作目标中指出“到‘十二五末’,农村五保对象、孤老优抚对象集中供养率达到70%以上,全市40%的敬老院改造成农村养老服务中心”.
1.2 覆盖规模扩大,农民参保人数增多
新农保实施之前,农村地区老年人养老基本依靠家庭养老,除了一些五保戶家庭有最低生活保障以外,农民几乎没有社会养老保险的概念.自新农保试点在各地陆续开展之后,阜阳市农村社会养老保险参保人数明显增长.据数据显示,以界首市为例,截至2013年,其新农保参保人数近32.43万人.
1.3 经办机构建设及其工作人员培训进程加快
阜阳作为安徽省四个试点地级市,设立了市级城乡居民养老保险经办机构,加强经办人员的培训,积极举办新农保政策推广业务培训班,对乡镇、街道和各行政村居委会就业和社会保障相关工作人员进行系统培训.培训课程使参训人员更系统地了解新农保政策和操作规程,为下一步工作顺利开展打下基础.
2 阜阳市农村社会养老保险制度实施中存在的问题
2.1 养老金补助不足
在试点单位界首市以及颍东区的基础养老金标准都偏低,处于60元以下的第3个档次.新农保筹资机制中要求集体经济对参保农民提供补助,阜阳市社会经济不发达,农村集体经济比较薄弱,盈利能力差,甚至有些地区农村没有集体经济,补贴心有余而力不足.
2.2 养老金投资渠道单一,保值增值能力不足
养老保险基金以县为单位统一管理,缺少多样化的投资渠道,缺乏专业的投资理财人才,基金管理部门一般都是将基金存入国有商业银行.它表面上确保了基金的安全和稳定,实际上却使基金处在负增长的亏损状态,想要真正达到基金的保值增值,仅靠县级经办机构是很难实现的.
2.3 覆盖率较低,保障程度有限
2011年出台的《阜阳市城乡居民养老保险试点工作实施方案》指出,试点范围是国务院批准试点县,即界首市、颍东区、阜南县、颍州区、颍泉区.试点只是覆盖部分地区,而且不同批次试点工作不是同时开展,这就无法避免地出现了地区之间养老保险制度的差距.在国家和当地政府的政策支持下,试点县、区的养老保险覆盖率较高,而非试点地区的养老保险制度建设发展相对迟缓.
2.4 城乡二元化的制度惯性,导致城乡一体化实施困难
2011年,安徽省将新农保和城镇居民社会养老保险合并为城乡居民养老保险统一实施.农民身份的特殊性及其较大的流动性,再加上多年来城乡社会保障制度隔离,使得实现农民工社会保险关系的转移接续还有相当大的困难.
2.5 社会养老理念滞后
很多农民都认为“生老病死”皆由家庭负责,家庭养老观念早已深入人心.对社会养老保险重要性缺乏认识,加上地方政策宣传力度不够,对于社会养老保险,多数群众仍然是持观望态度.而农村居民收入水平低,消费水平不断提高,致使农民过多地关注当前消费,而没有理性地看待未来的养老问题.
3 阜阳市农村养老保险发展的对策和建议
3.1 推进农村经济发展,提高农民收入
要重视发展高效农业,建设农业产业园区,着力推进特色农业产业化经营；吸引外来投资支持农业发展,引进先进农业科学技术,提高农产品的产量和质量；要适当调整农村产业结构,在推进农业发展的基础上,积极发展农产品加工业,开发农家乐、观光旅游等项目,并使之成为农村经济新的增长点.
3.2 强化政府责任,加大对农村地区的财政支持
一方面,提高对农村乡镇养老机构的财政补助.部分农村养老服务中心的经营面临一定的困难,农村养老机构缺乏政府减税或免税政策的有力支持,接待能力和服务水平有限.政府除了加强公共养老机构建设之外,还要积极鼓励民办养老机构的建立和发展,对已通过审批的民营养老服务机构,凡是满足政府部门既定条件和标准的,由财政给予床位添置、环境优化等方面的补助.
另一方面,增加农村基础养老金,减小农村低收入人群的参保缴费压力.和不断增长的消费水平相比,目前每人55元/月的基础养老金标准,无疑是极低的.应适当提高农村基础养老金标准,并根据参保人收入状况分档次增加.
3.3 加强新型城镇化建设,扩大农保实际覆盖范围
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参考文献：
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