论文农村社会养老:政府应该办保险还是办福利是适合福利论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关福利开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
摘 要：我国农村社会养老制度设计思路从老农保的商业保险模式到新农保参照“社会统筹+个人账户”的城保模式是一个飞跃,但新农保主要是依靠财政的大力支持.在新农保对象拿到的养老金中,财政补贴大约占85%,而围绕个人15%左右的缴费,要花费如收费、记账、保管、投资、监管等一系列的引致社会成本,就这一部分而言,社会收益与社会成本是不对称的.而且,在当前的农村地区,不仅东部与中西部地区之间差别很大,同一地区的农户间,由于收入来源的多元化,收入差别也很大.政府应把城保变为“国民社会养老保险”,使有条件的农民可以自愿参加城保,没有入城保的农民,再发放基础养老金福利,无需个人缴费.这样,让农民老有所养的制度设计思路转变为“国民社会养老保险+基础养老金福利”模式,既简便易行,又节省社会成本,不仅减少了我国已“碎片化”社会保障体系的一块补丁,也有利于平滑地向城乡一体化的社会过渡.
关键词：农村社会养老；保险模式；基础养老金福利模式；社会统筹；个人账户；财政；国民社会养老保险；监管
中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2014）03-0054-04
一、新型农村社会养老保险政策简介
1992年我国建立了农村社会养老保险制度,当时是参照商业保险模式设计的,主要是建立农民个人账户的模式,农民自己缴费相当于自我储蓄,养老金待遇完全由个人账户积累总额确定,我们简称为“老农保”.老农保没有明确的财政补贴标准,只有集体经济适当补助,随着经济体制的转换,集体经济补助也没有了,再加上其他诸多因素的影响,老农保制度日渐衰落,最终走到了尽头.2009年启动试点的新型农村社会养老保险与原有的农村社会养老保险不同,我们称之为“新农保”.新型农村社会养老保险是参照城镇企业职工基本社会养老保险（简称为“城保”）统账结合的模式,实行基础养老金与个人账户相结合,用“基础养老金”取代城镇职工养老保险的“社会统筹”,由财政支付基础养老金.
国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见规定：新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成.参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费.缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次,地方可以根据实际情况增设缴费档次.参保人自主选择档次缴费,多缴多得.有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会召开村民会议确定.鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助.政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金,其中财政对中西部地区按确定的基础养老金标准给予全额补助,对东部地区给予50%的补助.地方政府应当对参保人缴费给予补贴,补贴标准不低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的,可给予适当鼓励,具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定.对农村重度残疾人等缴费困难群体,地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费.国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户.个人缴费,集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助,地方政府对参保人的缴费补贴,全部记入个人账户.个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息.养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成,支付终身.确定的基础养老金标准为每人每月55元.地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准,对于长期缴费的农村居民,可适当加发基础养老金,提高和加发部分的资金由地方政府支出.个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）.年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人,可以按月领取养老金.新农保制度实施时,已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的,不用缴费,可以按月领取基础养老金,但其符合参保条件的子女应当参保缴费；距领取年龄不足15年的,应按年缴费,也允许补缴,累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的,应按年缴费,累计缴费不少于15年.
新型农村社会养老保险制度的建立,对于确保农村居民基本生活、推动农村减贫和逐步缩小城乡差距、维护农村社会稳定、促进消费拉动内需及改善心理预期确实意义重大.但不可否认,在制度设计中也存在许多不足之处,有待完善.
二、新型农村社会养老保险政策评析
（一）新农保支付≈90%财政补贴+10%个人缴费
新农保与老农保的最大区别是财政的大力支持.从新农保的支付计算公式看：参保人月领取养老金等于个人账户养老金月领取额+基础养老金；从资金的来源看,实际上就是“个人缴费+地方财政补贴+财政补贴”.把资金的筹集来源与支付综合起来看,个人与财政出资分占的比例可以举例计算如下（为了简便,忽略个人账户利息并按当前支付标准计算）.
假设一位45岁的农民,选择了100元/年这一档缴费,加上每年不低于30元的地方财政补助（假设补助30元/年）,则每年注入个人账户的资金是130元.连续缴费15年,本金一共1 950元,其中个人缴1 500元,其余450元为地方财政补贴.根据支付公式计算,这位村民60岁后每月可领取的养老金是：55元+1950元÷139,把财政与个人出资分开来,即等于55元+450元÷139+1 500元÷139等于（55元+450元÷139）+1 500元÷139≈58.24+10.79等于69.03元,其中58.24元来自财政,10.79元来自个人缴费,所以个人缴费对养老金支付的贡献率为10.79÷（58.24+10.79）×100%等于15.63%,即财政对养老金支付的贡献率约85%.
新农保政策规定,一旦参保,养老金要支付终身.个人缴费在支付139个月约11.5年以后,就用完了,财政要接着全额支付.也就是说这位村民活到71.5岁以后的岁月,养老金将全部来自财政,而且基础养老金会随着物价等因素调整,估计整体上财政对新农保养老金的负担比例,要达到甚至超过90%.所以,新农保支付≈90%财政补贴+10%个人缴费.
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参考文献：
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