论文如何平衡官员财产申报和财产私权关系是适合不知如何写财产私权关系方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于公权与私权的关系论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
【摘 要】从宪法规定的层面来看,官员首先是中华人民共和国的公民,从而应享有公民隐私保护权.因此,需要建立官员财产申报和财产私权的平衡关系,注重全面把握官员财产申报的法治精神、有序合理推进组织生态文明建设、建立制度执行前的动员和教育机制、借助新媒体工具正确建立舆论导向等方面.在司法实践中,应构建全面一体化行政监督,明确监督职责、方式,尽早明确申报机制的独立性,完备体系,落到实处,稳步实施.
【关键词】财产申报 财产私权 平衡关系 对策
【中图分类号】 D26 【文献标识码】A
【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.20.022
各国的经验表明,执行官员财产申报制度有助于构建一种外部监管机制,进而规避官员的道德失范行为.当前,我国官员财产申报制度在逐步实施中,取得了一定的积极效果.然而,在“一边倒”的舆论趋势下,官员财产申报是否关注了对官员隐私权益的保护?尽管官员具有一定的公权力资源,但从宪法规定的层面来看,他们首先是中华人民共和国的公民,理应享有隐私保护权.因此,当前需要在理论层面理清官员财产申报和财产私权之间的平衡关系,对执法机关行使执法监督提出切实可行的建议.
官员财产申报应厘清的三个问题
申报义务的边界问题.社会舆论对贪官污吏的声讨,可以作为扩大官员财产申报信息发布范围的理由,但我们更应注重从组织层面及制度层面探究官员财产申报的义务边界.官员比非官员多出的这项义务表明,这是他们拥有公权力资源的一种交换条件.在责权利对等原则下,他们将自身的私产信息向组织发布,也体现出组织对他们拥有相应公权力资源的资格审查.由此,官员申报义务的出发点应界定为一种资格审查和确保自身廉洁的宣誓,借以达到约束和规范其行为的有效方式.当前,官员财产申报制度已经成为法治国家普遍实行的一种极具约束力的防腐反腐制度.①
申报信息的归口问题.财产申报制度最早起源于240多年前的瑞典,在西方被称为“阳光法案”,我国台湾地区称之为“烈日法案”.财产申报制度是指在法定范围内对自己的财务状况进行申报并接受监督,以证明自己任职期间所有经济收入合法的一项法律制度,具体包括有关财产申报、登记和公布.
当前有人提到,官员财产申报只是针对党组织而不是全社会,这样就使得官员的财产申报不具有公信力.笔者认为,现阶段官员财产申报信息的归口,直接根源于官员财产申报的义务边界,同时也根源于官员的责权利对等原则.但在实践中存在着一个误区,即官员在进行财产申报时有扩大申报范围的趋势,如将配偶、子女的财产状况一同申报.对此需要注意,尽管财产申报扩大的目的在于防止裙带关系的产生,但这又有侵犯公民隐私之嫌.这方面在《关于省部级現职领导干部报告家庭财产的规定（试行）》（以下简称《规定（试行）》）中有诸多完善之处,其中提出, 纪委、 组织部对领导干部的家庭财产报告可以核查.②
申报信息的认定问题.在无罪推论下,组织应认定官员财产申报中“形式要件”的有效性和真实性,但这却在现阶段的反腐倡廉中被社会舆论所误读.在当前社会贫富差距较大的形势下,社会舆论对官员的不信任感由来已久.特别是随着近年来反腐力度的不断加大,“官员”一词在部分民众心里已经脸谱化.由于《规定（试行）》是由 组织部、 纪律检查委员会颁布的,属于政策层面,局限了公众对该制度的知晓程度,也因此阻碍了其监督力度,导致相应的权威性缺乏.在此背景下,加强对财产申报信息认定的权威性和公信力,则是今后党委组织需要着力建设的重点.
官员财产申报和财产私权之间的平衡关系分析
以上三方面问题的分析,为我们认识官员财产申报提供了理性视野,也为我们寻找两者的平衡关系创造了条件.
申报边界和财产私权之间的平衡关系.从基础理论出发来认识“财产私权”,应当包括财产所有权,以及由此衍生出的财产处置权、财产收益权等.财产私权赋予了官员决定是否发布财产信息的权利,而这种权利实质就是公民所享有的“隐私权”.协调申报边界和财产私权的关系,需要明确三个方面：首先,全面申报.不仅申报存款、房产等常规财产,如果拥有海外财产同样需要申报.此外,还有直系亲属名下的财产相关状况,都应全面申报.其次,公开申报.申报必须要公开,如果得不到公众的认可,财产申报只是虚名而已.最后,具备方便查阅性③.申报的信息对社会公开后,普通群众也可以查阅,这样才不违背制度的初衷.此外,还有学者认为,财产申报的内容主要包括但不限于动产、船舶、汽车及航空器,对于外币、有价证券及其他债权、债务及对外之投资都应划定一定金额范畴④.官员需要通过发布财产信息来作为获得公权力资源的交换条件,并以此信息来宣誓自身的廉洁奉公.由此,申报的边界应严格界定在他们的私有财产范围内.从隐私权的相关法律角度分析,只要官员财产申报制度能尽可能完善具体范畴,并做到对相关信息的合理化管理,申报边界和财产私权之间的平衡关系是可以实现的.
申报归口和财产私权之间的平衡关系.虽然官员以发布财产信息作为获得公权力资源的交换条件,但官员财产信息的扩散性和官员任期的有限性之间却存在着矛盾.也就是说,即使官员财产信息属于合规范畴,但财产信息的发布必然会在相对封闭的圈子中形成信息共振.同时,这一影响并不会因官员任期的结束而消失.特别是在我国人际社会的特征下,这种微妙的影响所累积释放出的 因素是不可低估的.总之,财产申报归口管理必须严格,从而杜绝信息失密情况的发生.这和“阳光信息化”的申报要求之间必然存在微妙的平衡关系.
财产私权意味着产权具有完全的封闭性,这一特质决定了组织对官员所提交的形式要件应给予认可.即使有舆论对部分官员的财产信息表示质疑,在没有获得确凿证据之前仍不得随意更改评价.
建立平衡关系的几个难点问题
我们需要意识到,建立平衡关系需要突破诸多难点问题,以下三个方面尤其需要引起足够重视.
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参考文献：
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