论文加快推进官员财产申报制度是关于本文可作为财产方面的大学硕士与本科毕业论文财产分割论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要：官员财产申报制度,是指根据国家有关法律规定,行政主体即官员将个人及其家人所拥有的财产在任职的一定期限内全部上报到申报主管机关,使官员拥有的不明和非法收入暴露在公众的监督之下并承担相应的法律责任,以切断其腐败的根源的一种制度.它作为终端反腐的利器,已经广泛的被世界各国以法律形式所采用.但我国官员财产申报制度自1987年提出至今,官员财产申报法迟迟未出台,给我国依法行政造成了负面影响.现基于依法行政视角,提出官员财产申报制度的立法进程应进一步加快推进,专门财产申报主管机构和相关配套制度的法律体系应尽快建立完善起来,最终达到使我国官员能够依法行政的目的.
关键词：财产申报；立法进程；配套制度
中图分类号：D924.3 文献标识码：A
文章编号：1005-913X（2015）07-0094-02
一、引言
在现代政治语境中,腐败,是最典型的权利任性.[1] 从公共行政学理论来说,腐败源于权力缺乏有效监督,而监督的前提是公开和透明.[2]从2012年12月到2014年8月,共有426名腐败官员被公布在中纪委监察部的网站上.
在反腐如此严峻的局面下,谋划如何反腐的问题便成了重中之重,也才有了依宪治国、依法治国的治理方略.中共十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》.要做到依法治国,必须做到依法行政,必须更好地发挥法治的引领和规范作用.依法行政作为依法治国的要求,行政机关及其工作人员作为依法行政的主体,必须按照宪法和法律的规定行使职权.要做到依法行政,就必须分权而且以权治权,并以国家宪政制度的形式确定下来.依法行政的核心是依法治官和依法治权,官员的行政权力和行政行为必须要受到法律的约束,而将官员财产申报制度以立法的形式确立下来就很好体现了依法治官的要求.因此,尽快在全国范围内建立并推进官员财产公开制度的立法就变得刻不容缓.
二、我国官员财产申报制度实践进程中存在的问题
(一)官员财产申报立法进程受到阻滞
我国从上世纪80年代末期就已经开始提出官员财产申报制度,但是直到二十年后,我国仍然无法将官员财产申报制度以法律的形式落实下来.关于我国官员财产申报制度的一系列规定仅在内部实行,不对外公开,不接受公众的监督,很可能导致规定流于形式,很难真正付诸实施；由于官员财产申报制度没有以法律的形式确定下来,导致制度的实施有许多漏洞,如财产申报的内容不完备,申报期限规定不清晰,申报责任界定不清晰.官员可以将自己的非法所得转移给配偶及子女,或仅申报合法收入而隐瞒非法收入,甚至利用自己的亲属及其他共同利益关系的人通过经常项目下的交易、对外投资以及现金走私和信用卡工具等多种方式向海外转移财产,而成为“裸官”.而我国官员财产申报的条例和规定中并没有明确规定官员的财产信息必须公开.
在中央反腐力度如此大的前提下,仍然有不少官员“前腐后继”,说明官员缺乏公众合法性的有效监督,信息不公开或部分公开都不能让公众发挥他们主人公的权利,依法监督政府官员的行为.公众的有效监督能够保障制度发挥其效能,而官员财产申报制度的核心就在于通过“财产公示”把公共权力置于全社会的监督之下.因此,官员财产申报制度的立法应将官员财产公开作为一项重要的法律措施以强制性的方式规定下来.
(二)缺乏专门性的官员财产申报管理机构
我国缺乏一个专门主管官员财产申报的机构,这个机构需要法律赋予其独立性.由于我国的受理机构主要是组织和人事部门,纪律检查机关和政府监察机关、组织、人事部门在一定情况下,可以依据一定程序对申报材料进行调查核实.但由于组织、人事部门没有独立的监督职能,纪律检查机关和政府监察机关虽有监督职能,但由于受同级党委和政府的领导,工作的独立性和权威性受到限制,难以发挥有效的监督作用.另一方面,由于缺乏一个统一的官员财产申报登记机构,登记信息缺乏统一的数据库管理,因此,要实现数据的整合具有一定的难度,查询起来也不方便,这使得核查官员的财产非常困难.如美国的廉政署就是根据《政府官员行为道德法》而设立的专门负责监管官员财产申报工作的独立机构.由于廉政署是具有美国法律效力的实权机构,因此,它有权对官员违背道德和法律的行为给予法律处罚.俄罗斯也有相对独立的专门负责官员财产申报工作的机构——利益冲突调解委员会,俄罗斯的《反腐败法》中规定拒绝和该委员会合作的官员应当从国家机关工作人员的名单中开除出去.
(三)我国反腐败的法律体系不健全
我国尽管在官员财产申报制度的实践进程上做了一定的努力,也积累了一定的实践经验,但受到反腐败法律体系不健全的原因,这项制度实际上效果并不理想.我国反腐败法律体系的不健全体现在缺乏配套制度的支撑以及明确申报细节等问题.法律并没有具体规定到申报主体、申报内容、申报期限以及申报责任等种种细枝末节的程序性问题.并且到目前为止,与官员财产申报制度的相关配套制度没有纳入法律的范畴.如“裸官”登记管理制度、金融实名制度、防止资金外逃制度,完善这些制度是支持官员财产申报制度强有力的后盾.虽然自2010年起中共中央办公厅、国务院办公厅要求“裸官”要按照干部管理权限向组织以及人事部门书面报告配偶、子女移居国（境）外的有关情况,在有关情况发生变化时也要及时报告,但是这个规定出台后,是否所有的“裸官”都如实申报了,有没有相关强制性的法律明文规定如果官员谎报或瞒报应当承担什么法律责任?没有完善的法律,中国的“裸官”们恐怕不会仅仅靠自觉性来规范自身的行为.
怎样以法治化推动官员财产申报制度的反腐败是依法行政过程中的一个重要课题.要使官员得到全方位的监督除了申报的基本环节,法律还应当对公开、监督以及问责给予完整的规定和要求.纵观1987年以来我国官员财产申报制度建设的实践进程,发现我国的官员财产申报制度主要停留在申报环节,但是并不对外公开,不接受公众的监督.但是,问责作为官员财产申报制度最终的目的,仅有申报,没有公开、监督的环节,申报也只是形式上的过场,发挥不了从源头遏制腐败的作用.我国的官员财产申报制度由于没有以立法的形式确定下来,因此,在违反申报的责任方面,缺乏法律层面的处分.
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参考文献：
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