论文我国公务员财产申报受理审核机构建设是适合公务员论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关公务员考试常识40000题开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
摘 要：公务员财产申报制度是预防腐败的一把利剑.健全、独立、权威的受理审核机构是确保公务员财产申报制度发挥实效的保障,但我国现有受理审核机构设置上的缺陷制约了该制度功效的发挥.本文在对我国现有机构设置方案进行比较分析的基础上,汲取了美、韩两国在公务员财产申报受理机构设置上积累的经验,建议我国应当在整合各反腐败机构职能的前提下,在人大常委会下设公职人员廉洁委员会并将其作为我国公务员财产申报受理审核机构.
关 键 词：公务员；财产申报制度；受理机构；审核机构
中图分类号：D630.3 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2015）07-0001-0007
一套完整的公务员财产申报制度包括：申报法律法规、申报主体、申报客体、申报内容、申报方式、申报受理审核机构、申报责任和申报公示.而公务员财产申报的受理和审核工作具体由哪个职能部门负责则是至为重要的环节,因为该制度的具体实施、作用的发挥、申报过程的监督等都有赖于受理审核机构的具体落实和保障.机构选择得适当和否关系到整个财产申报制度实施的效果,适当的机构选择将是财产申报真实性和有效性的重要保障；反之,将会导致整套制度形同虚设.
一、公务员财产申报制度受理审核
机构存在的问题
我国现行的公务员财产申报制度是2010年颁布的《关于领导干部报告个人有关事项的规定》.按此规定,公务员财产申报受理和审核职能是分离的,但这种受理和审核职能分离型的机构设置在实践中并未取得各司其职、分工明确的理想效果.事实上,这种职能分离型设计和多元化的监管格局反而制约和降低了财产申报制度应有的功效.
(一)受理机构设置不当
自我国实施公务员财产申报制度以来,财产申报的受理机构多为相应的组织人事部门.在我国,组织部门是党的干部管理机构,人事部门是政府的干部管理机构.但组织人事部门毕竟不是独立的专职于行政监督的部门,而是政府的内设机构,要接受同级政府的领导.这样的机构设置使得组织人事部门作为公务员财产申报受理机构的权威性大打折扣,不仅随意性较大,独立性也无从谈起.
(二)审核规定不严
从审查规定来看,我国对公务员财产申报审核的重视程度不够.相关规定在对公务员的财产申报审查方面只做了监督检查执行情况、可以核查和有条件核查的规定.这样的规定势必难以发挥实效,往往是只申报不审查.从审查机构的设置来看,我国公务员财产申报审核机构多为组织人事部门和纪检监察部门,而这两个机构都缺乏相对的独立性和权威性.从机构的职能来看,组织人事部门作为公务员财产申报的审核机构,审查申报的真实性有限.而组织人事部门和纪检监察部门双重责任的规定则直接导致了核查职权分散,监察责任不明,互相推诿的困境.
就目前我国公务员财产申报制度的实践而言,我国尚未建立起相应的受理审核机构来具体负责公务员财产申报事宜.当前,申报的基本流程是由各单位的组织人事部门负责本单位申报人的财产申报事宜,再依照干部管理权限将申报材料报送相应的上级组织人事部门备案.而具有监察检查职能的纪检监察机关只是对财产申报的真实情况做有条件的审查,加之财产申报情况并不向社会公开,因而财产申报是否属实便不得而知,实践中也就难免流于形式.
二、公务员财产申报受理审核机构建设
若干方案分析
公务员财产申报涉及的利益面广,机构职责特殊,使得选择机构时对权威性和独立性的要求较高.此外,机构设置还需要确保受理和审核机构的职能、职权合一,职责明确,要综合考虑现实国情对我国现行政治体制的影响以及机构设置的切实可操作性.
(一)新设权威、独立的专职机构方案
有观点认为：“我国应当借鉴西方资本主义国家的成功经验,建立一个独立、权威的财产申报受理机构,专门负责公职人员财产申报问题.在地方设立和 相对应的各级机构,受理、审查、公开申报的材料.”[1]
新设独立、权威的职能部门专司公务员财产申报的受理和审核工作固然能在一定程度上促进财产申报制度的落实,但忽视了我国现有国情.李克强总理曾给新一届政府“约法三章”,即“本届政府内,一是政府性的楼堂馆所一律不得新建,二是财政供养的人员只减不增,三是公费接待、公费出国、公费购车只减不增”.[2]新增设政府部门则意味着行政编制、财政供养人数、行政经费等因公经费的攀升,和新一届政府所提出的“约法三章”逆向而行.
事实上,在我国的机构设置中,反贪局、纪检监察部门、信访局、审计署等都或多或少涉及反腐败职能,如果新设职能机构,会进一步加大反腐败力量分散,权责交叉不明的可能性.因为其既涉及对现行政治权力的再次分配,也涉及到对部门利益的重新调整,现实阻力很大,实施起来非常困难.加之这样的制度设计需要自上而下地新设相应的职能部门并形成系统,因而耗费周期长,作用发挥慢.
(二)纪检监察部门主管方案
有学者提议：“在县级以上直至 行政监察机构中设立一个相对独立的财产申报专门受理机构”.[3]在我国,纪委是兼具反腐职能的党内专门监督机关,但纪检监察部门作为我国财产申报的受理审核机构,对其中的一些问题在短时间内还难以解决.
就我国现行政治体制而言,一府两院由人大产生,对人大负责,受人大监督.政府和两院的法律地位平等,监察部门的监察对象只限于政府机关及其工作人员.如果将纪检监察部门作为我国公务员财产申报的受理审核机构就会产生政府是否有权监督两院和人大的问题.首先,政府对两院无监察权.纪检监察部门若作为受理审核机构会构成对司法权的制约,有违司法公正原则.其次,我国的政治体制不同于西方的三权分立.在我国,人大的工作人员向政府的纪检监察机关申报财产则会产生人大向政府负责,人大接受政府监督的问题.各级纪委有组织协调反腐败工作的任务,但纪委的监督对象只能限于党组织和党员,对于非党员、无党派人士,纪委无权监督.这就造成了纪委作为受理审核机构时申报对象缺失的问题,而且纪委要同时接受同级党委和上级纪委的双重领导,这种体制容易导致纪委缺乏真正的独立性.再次,党组织对党员的最高处分是开除党籍.对那些违反政纪国法的党政干部,根据情况分别由监察部门、司法部门、人大及其常委会实施监督.[4]而纪委在作为受理审核机构时,处罚手段、处罚权有限,很难形成强有力的威慑.
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参考文献：
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