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近几年,上海民宿业发展迅速.据了解,2017年国内入住排名前十的民宿目的地城市中,上海位居第二位.民宿业的发展给上海旅游业注入了新的活力,然而由于缺乏有效的监管和指导,本市民宿业存在的问题也不少.对此,浦东新区、崇明区已出台本区民宿管理办法.2017年,浦东新区和金山区率先开展乡村民宿试点.上海市人大代表时筠伦表示,目前上海正对郊区民宿业的发展进行规范化管理,但对于城市民宿业的规范发展还有待进一步明确.
城区民宿吸引越来越多游客
在一些热门旅游平台找一间嵌于城市某个角落的民宿,已成为越来越多的人来上海观光旅游的首选.相关数据显示,2017年成都、上海、北京、重庆等城市名列全国入住最多民宿目的地城市前十.这十座城市的间夜量（入住房间数）合计,接近全国间夜量的六成.
“民宿对体验者、游客的吸引力在于它的特色,一个是建筑本身的特色,第二是与当地文化和生活融入的特色,这有别于宾馆千人一面或者标准化造成的单调.”在时筠伦代表看来,上海一些石库门建筑、花园住宅、新式里弄等以其独特的建筑特色和全新的体验吸引着游客.
在爱彼迎等网络平台上搜索热门目的地“上海”后,家庭房、江景房、老洋房、石库门阁楼套房等,不同定位的民宿应有尽有.
民宿安全及扰民情况引关注
然而随着中心城区民宿的日益发展,一些问题也随之而来,“中心城区民宿比较红火,但是不可避免地给周边原住民的生活带来困扰,”时筠伦代表认为首先是不安全感,“与郊县的民宿不一样,郊县的民宿相对独立,和周边的邻里关系,对当地人生活的侵入没有那么强烈.我们中心城区比如石库门建筑可能一个门洞一幢楼,有五六户居民,如果我们的游客以隔天或者一天的频率更换,就会使门洞的居民产生不安全感.”
其次是生活习惯上的影响,“游客的生活习惯和原住民的生活习惯不一样,中心城区老龄化程度较高,大家可能早上六七点起床了,中午吃饭也早,晚上到点就看看电视准备睡觉了.可是游客做不到,白天晚上都要去游览观光,这么多体验很高兴,晚上很迟回来或者在房间聚会,产生噪音会给当地居民造成干扰.还有的游客不注意卫生,也会经常出现纠纷和矛盾.”
除此之外,还有消防安全方面的隐患,“我所在的静安区,因为游客不注意,引发火灾的时有发生.”
2017年上海市消保委发布了对40家特色民宿的安全、卫生以及预订金、押金退换状况的消费体察.这些民宿涉及“小猪、蚂蚁短租、途家”等10个网络平台,集中在静安、徐汇、黄浦、长宁等区.结果显示,大部分体察者对民宿的地理位置、设备、服务等较为满意,但在安全、卫生和信息真实性方面,住宿体验不如人意.
在安全方面,在40家特色民宿中,33家没有灭火器,38家没有急救包及逃生通道图,7家民宿的门窗不能从内部反锁.卫生方面,所有民宿用品都无消毒清洁标识、房间或用品有异味、卫浴不够干净,卫生条件总体较酒店差.
如何规范民宿业管理
2017年10月1日文化和旅游部出台的《旅游民宿基本要求和评价》正式实施,是我国第一个关于旅游民宿的国家行业标准.为了规范民宿业的发展,早在2016年上海浦东就出台了《浦东新区关于促进特色民宿发展的意见（试行）》.此外崇明、青浦、松江、金山等农业区也对本区民宿业的发展进行了有益地探索.
“浦东出台的试点意见,主要是针对农村宅基地上建设的房屋,如何投入民宿类的经营.房源是相对独立的,这样邻里的干扰相对会少.同时要求集约化经营.从市场准入到日常监管,基本还是参照宾馆酒店来要求的.”时筠伦代表认为由于建筑本身以及居住环境等方面的区别,管理办法并不适用于城区民宿的管理,但他也表示,“中心城区民宿也要有一定独立性,以减少对周边居民的干扰,也便于日常的监管.”时筠伦代表建议,“我们需要整合一下房源,房源不能无序提供,要尽可能朝一幢或者一层集中,现在的问题是供应一哄而上,供应中难以准确把握和监管.”
此外,民宿与短租应有所区别.一些网络平台为了规避经营风险打起了法律擦边球,比如打着短租的幌子进行民宿经营.时筠伦代表认为一旦遇到盗窃、人身伤害等事件时,游客的合法权益将不能得到保障.“闲置的房屋出租给别人居住是允许的,但这种一般是长租,少则半年多则几年；民宿不是这样,短的一天,长的一周.”时筠伦代表表示应该要求平台对租赁与民宿经营进行区分,进而采取不同的管理措施,“比如最短期限一個月,在城市有比较长的停留,主要还是满足居住功能,这样的可以作为租赁按照居住物业租赁来管理,如果是短期的就按照民宿参照宾馆酒店业管理,现在就怕两头都监管不到.”
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参考文献：
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