论文中国城市低保瞄准困境:资格障碍、技术难题，还是政治影响是适合不知如何写技术难题方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于技术难题论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：使用收入、生计资产和主观评价三种标准对中国城市低保制度瞄准率进行计算,结果发现瞄准偏误难以避免.瞄准偏误产生原因的主要包括四方面：除了正式文件中规定的资格条件以外,各地在具体瞄准实践过程中还可能夹杂一些不成文的潜规则；现有家计调查方法在技术上很难非常准确地查清家庭收入和财产状况；瞄准精度与行政成本密切相关,而国家用于低保瞄准的行政成本比较有限；低保制度瞄准过程中的自由裁量权很容易被工具性地用来服务于实现政治目标,进而导致瞄准偏误.
关键词：瞄准困境；城市低保；资格障碍；技术难题；政治影响
中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：0257-5833（2018）03-0061-12
作者简介：姚建平,华北电力大学人文与社会科学学院教授 （北京 102206）
一、引 言
中国城市低保制度从1993年开始在上海试点.在低保制度推行之初,受保人数比较有限.1996年,全国接受低保的城市居民只有84.9万.1999年国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》以后,受保人数随着制度的完善迅速增长.1999年低保覆盖人数为265.9万,但到2002年低保人数就达到2064.7万,并且基本上保障了城镇所有贫困人口,从而实现了“应保尽保”①.此后我国城市低保人口总数基本稳定,既没有继续大规模增加也没有大规模减少.从的角度来看,应保尽保实现之后,低保制度建设进入了巩固、提高和完善阶段.但是这种情况到了2008年以后开始改变.低保总人数自2009年达到顶峰之后开始不断下降,到2015年时低保人数只剩下1701.1万人,相当于2009年的72.52%②.那么近年来低保覆盖人数为什么不断下降呢?是城市贫困问题有所缓解?还是低保接受者的资格条件发生了变化?或者低保瞄准过程出现了问题?当前,城市低保做到“应保尽保”在一定程度上被当成了政治任务.但在实际操作中,一些地方低保工作做得不到位,漏保、错保、骗保现象也时有发生.近年来,国家花了很大精力治理低保制度瞄准过程中存在的问题,包括建立信息核对平台,对已纳入低保但经过复核不符合条件的及时清理,做到应出尽出.同时深入社区了解情况,对应保未保的困难群众及时纳入保障范围,做到不漏一户一人,实现应保尽保.那么,目前的低保制度瞄准率如何呢?通过努力就能够实现“应保尽保”吗?
一、文献回顾和数据
George Dellaportas构建两个指标来进行瞄准效率评价：没有获得保障的目标家庭数与目标家庭总数之比,即为挤出率（漏保）；获得保障的非目标家庭数与获得保障的家庭总数之比,即为漏损率（错保）. George Dellaportas,“The Effectiveness of Public Assistance Payments in Reducing Poverty”, The American Journal of Economics and Sociology, Vol.39, No.2, 1980, pp.113-121.挤出率与漏损率都表示瞄准的偏差率,挤出率加上漏损率的值越大,整个制度的瞄准准确率就越低.在“应保尽保”成立的前提条件下,低保制度理论上应该是100%的受助率.但是在实践中又会是怎样呢?目前已有的研究对中国低保制度瞄准率的判断差异很大,但有个基本共识：不管是正式的还是调查原始数据都有欺骗性,低保制度的实际受助率都大大低于的受助率. Martin Rallion, Shaohua Chen, “Benefit Incidence with Incentive Effects, Measurement Errors and Latent Heterogeneity： A Case Study for China” ,Journal of Public Economics, Vol.128, 2015, pp.124-132.Gao等人发现,有资格获得最低生活保障的家庭占城市总人口的2.3%, 但有资格获取低保的家庭中大约只有一半的人是低保领取者. Qin Gao, Irwin Garfinkel, Fuhua Zhai, “Anti-poverty Effectiveness of the Minimum Living Standard Assistance Policy in Urban China ”, Review of Income and Wealth, 2009, Vol.55, No.1, 2009, pp.630-655.他們的另一项研究认为,2.8%的城市居民有资格申请最低生活保障,但是只有不到一半的人实际上得到了低保.低保资格倾向于那些人力资本少和社会经济资源少的家庭. Qin Gao, Irwin Garfinkel, Fuhua Zhai, “How Effective is the Minimum Living Standard Assistance Policy in Urban China ”, Review of Income and Wealth, Vol.55, No.1（Supplements）, 2007, pp.630-655.这些研究表明,“漏保”可能是中国城市低保制度瞄准的重要问题.但另一些研究认为,城市低保制度“错保”问题和“漏保”问题一样严重.Rallion等人的研究结果显示,中国7.7%的城市家庭是具有享受低保资格的应保家庭,但其中只有28% 的家庭真正获得了低保救助,而在实际享受低保的家庭中,43%的家庭是不具备低保资格的. Rallion, Martin, Shaohua Chen,Youjuan Wang, “Does the Di Bao Program Guarantee a Minimun Income in China’s Cities?”, in Jiwei Lou and Shuilin Wang （ed.）, Public Finance in China： Reform and Growth for a Harmonious Society, Washington D.C, World Bank, 2006, pp.317-314.有学者利用2004年14个城市的就业和社会保障调查数据进行研究发现,39%的应保家庭得到了救助,误保率为40%. Meiyan Wang, “Emerging Urban Poverty and Effects of the Dibao Program on Alleviating Poverty in China”, China & World Economy, Vol.15, No.2, 2007, pp.74-88.另有学者使用2002—2014 年的统计年鉴数据进行分析发现,中国城市低保制度漏保率高达77%,错保率达到69%.曹艳春：《我国城市“低保”制度的靶向精准度实证研究》,《财经大学学报》2016年第7期.由此反映出中国城市低保制度的瞄准精准度较低.而张翔、张晓鑫使用2012 和2014 年中国家庭追踪调查数据（CFPS）计算出来的中国城镇低保错保率和漏保率分别为55.79%、89.02%和61.76%、82.93%.张翔、张晓鑫：《家庭电力消费、家庭收入与最低生活保障制度的瞄准率》,《中国人口科学》2017年第2期.
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参考文献：
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