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关于公用事业论文范文 中国城市公用事业公私合作制实施障碍和破解路径相关论文写作参考文献

分类:职称论文 原创主题:公用事业论文 更新时间:2024-01-16

中国城市公用事业公私合作制实施障碍和破解路径是适合公用事业论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文,相关公用事业股票开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。

摘 要 在现有制度背景下,中国城市公用事业公私合作制的有效实施面临政府职责定位不明,私方伙伴标准不清、风险分担不甚合理、投资回报监管目标难以兼容、政府承诺缺失、监管权力配置失当等障碍.针对这些问题,可从明确政府城市公用产品保障与监管职责,广泛动员社会资本,建立风险—收益匹配的风险分担机制,构建多重目标有效兼容的投资回报监管模式,建立以合同监管和法律体系为主的正式制度,构筑中央至地方的三层分级监管体系等方面破解,进而推动中国城市公用事业的发展.

关键词 公私合作制;实施障碍;破解路径

[中图分类号]F299.241 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461(2016)03-0041-06

一般而言,公私合作制(Public-Private-Partnerships,简称PPP)是指公共部门和私人部门为提供公共产品或服务而建立起来的一种长期合作伙伴关系.作为一项替代传统城市公用事业建设和公共服务供给的有效模式,公私合作制已在世界各国实践中取得了巨大成功.在西方经济发达国家成功实践的引领下,20世纪90年代以来,为了走出城市公用事业建设长期“欠账”的局面,中国政府尤其是各级地方政府开始尝试利用民间资本、境外资本等多种资本形式发展市政公用事业;进入21世纪,一系列规章制度进一步鼓励非公有资本参与城市公用事业的建设、运营和管理;党的十八届三中全会以来,鼓励民间资本和社会资本进入城市公用事业领域的改革更是被提到国家层面的议事日程,以国家发展改革委员会《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》、《政府和社会资本合作项目通用合同指南(2014 版)》,财政部《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》为代表的指导性文件不断涌现.可以预见,PPP将成为推动中国城市公用事业发展、支持新型城镇化建设、改进政府公共服务和国家治理现代化的重要手段.

任何一项制度安排必须根植于其特定的制度环境.对中国而言,这种新型的公私合作关系是在缺乏一般性法律、监管体系不健全等制度环境下逐步发展的.相比英国、美国等国家而言,中国城市公用事业公私合作制的实践时间也较短,必然会面临公私合作中政府职责的界定、私方合作伙伴的选择、合作风险的应对,投资者回报的保障,政府承诺的维系及有效监管的实施等问题.对这些问题给出合理分析与解答不仅有助于推进PPP在中国城市公用事业建设领域的实践,而且对相关学术研究的开展也有一定的启示作用,因此具有理论和实践上的双重意义.

一、公私合作制是否等同政府职责转移

长期以来,无论是在计划经济国家还是市场经济国家,城市公用事业均被认为是带有公益性质的公营事业,应由国家投资、建设和运营.然而随着社会经济的发展,这种以公共部门为产业主体,国有企业垄断经营的组织形式不可避免地会造成效率损失,而其长期亏损又成为政府财政的巨大负担,财力不足制约了城市公用事业的投资,使得公共产品的数量和质量难以满足社会公众日益高涨的需求.因此在资源稀缺的制约下,迫切需要进行以效率为导向的市场化改革.而以私人部门为主体,引入竞争机制是符合效率性要求的;同时,城市公用事业及其基础设施具有需求增长、收入稳定、现金流充沛的特点,对于追求稳定回报的资本具有较强的吸引力.于是在传统国有企业垄断经营和政府财力难以为继的条件下,公私部门共同参与城市公用事业建设、运营和管理的制度安排逐步形成.

从理论上分析,“民营”是一个与“政府直接经营”(或称“官营”)相对应的概念,“民营”的实质在于“非政府”、“非官方”直接经营[1].采用公私合作制,也就意味着公共部门部分权力和职责让渡给私人部门,即私人部门通过合同承包、租赁、特许经营等形式承担了过去由政府承担的部分职责.从中国城市公用事业改革实践看,一些城市政府采取与非公有制企业合资、合作经营城市公用事业的做法,但多数城市政府仍通常在所有权结构上掌握控股权.少数城市政府出于改善财政状况的需要,将公用事业的原有部分国有资产卖给私人企业经营,一卖了之,造成政府职责的缺失,并引发一系列问题[2].因此正确认识并合理定位政府职责,是推行公私合作制的首要问题.

政府及公共部门在公私合作制中至少承担着三种角色的职能:首先,作为公众利益的代表,须保证公共产品的质量和数量满足社会公众的需求,一旦出现公共产品数量和质量不能满足公众需要,或在公共服务活动中出现重大事故,政府也必须承担相应的政治责任;其次,作为公私合作制的发起人和参与主体,政府和公共部门还应承担规则制定和执行的职责,包括法律制度的制定,规则程序的制定,违规行为的纠正等;最后,作为公共服务的采购者,政府和公共部门主要承担确定采购标的、确定合格的私方合作伙伴、签订与履行合约的职责.要履行好这些职责,政府主管部门需重新定位或调整其职能,建立符合公私合作制与市场经济运行规律的监管体系[3].这一方面要求政府由传统的直接管理模式向独立监管模式转变,另一方面也要求政府监管的内容根据公私合作制的要求转变:在进入监管上,逐步放松限制进入的经济性监管,取而代之的是用激励性的措施和手段,吸引各种资本参与城市公用事业的建设、运营和管理;针对公私合作制中的风险,制定合理的风险分配机制与应对方案;为保障投资者的合理回报,实现公司利益的动态平衡,采用更具灵活性、激励性的定价方式;在政府承诺与保障上,制定有效的维系手段,保障政府承诺得以践行;通过理顺中央到地方各级监管机构之间的权力配置,最终构建有效的城市公用事业监管体系.

二、私方伙伴选择应基于何种标准

公私合作制(PPP)又被称为公私合作伙伴关系,是指公共部门和私人部门为提供公共产品或服务而建立起来的一种长期合作伙伴关系.从这一界定中可以看出,公共部门和私人部门(或称为私方合作伙伴)是PPP中两个主要的参与主体.公共部门即为公私合作制中“Public”所指代的主体,通常以公用事业单位为代表的公共企业,这一点为学术界所共识.然而不同国家对公共企业的理解却存在一定的差异:在经济发达国家,公共企业是立法机关通过相关法律创设的;而在中国,公共企业则是由行政部门创设的国有企业.[3] 无论是公法制企业还是国有企业,都是在政府相关管理部门指导和监督下,从事公共产品和服务的生产或供给,因此从更为广泛的意义上来讲,“Public”的内涵还应包括政府相关部门.私人部门在公私合作制中被称为“Private”,也可译为私人企业、私方伙伴等.从国际主流的观点来看,PPP中的私方合作伙伴一般指私人企业.但是Bovaird却提出了一个新颖的观点,他认为PPP是指公共部门与公用事业领域以外的任意组织所结成的契约关系[4].这就意味着只要不属于公用事业领域,私方合作伙伴可以是任何所有制性质的组织.

总结:本文关于公用事业论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。

参考文献:

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2、 关于中国企业推进企业年金实施建议 摘要:企业年金实施过程中会遇到各种实际问题,因此针对年金操作流程需要重点关注的关节,一定要认真把握和分析,因时、因地制宜。文中分析了关注年金方案。

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