论文行政执法和刑事司法衔接机制若干问题是关于对写作刑事司法论文范文与课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文刑事司法论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料下载有帮助。
摘 要：行政执法与刑事司法衔接机制（两法衔接机制）是近几年理论与实践共同关注的热点问题,执法实践中行政执法与刑事司法相脱节的现象逐步暴露出来,严重妨害了行政执法与刑事司法衔接机制的健康发展.本文通过对行政执法与刑事司法衔接机制运行论证,以期为深入研究两法衔接机制提供一些意见.
关键词：行政执法；行政司法；衔接机制；刍议
一、行政执法与刑事司法衔接机制的概述
(一)行政执法与行政司法衔接机制涵义
行政执法与刑事司法衔接机制（以下简称“两法衔接”机制）,是维护和保障市场经济秩序和社会治安秩序良好运行的客观需要,对扎实推进依法行政、切实维护广大人民群众切身利益具有重大而深远的意义.要了解行政执法与刑事司法衔接机制,首先需要了解其内涵和特征.
对外贸易大学李卫刚副教授认为：“行政执法与刑事司法衔接机制,是指行政执法机关将在行政执法中发现涉嫌犯罪的案件及时移送到刑事司法机关依法追究刑事责任,以及刑事司法机关在办理刑事案件中发现需要追究行政责任的案件及时移送相关行政部门处理的一种机制.”从这个定义可以看出这里面包含两种机制：一种是行政执法机关在办案中发现案件涉嫌犯罪随即移送刑事司法机关处理的机制,另一种是刑事司法机关在办理刑事案件中发现需要追究行政责任的案件及时移送相关行政部门处理的机制.这个定义比较全面,涵盖了行政执法与刑事司法衔接机制的全部内容.
笔者认为这一定义是准确的.但是本文研究的重点是上述概念的第一种机制,即行政执法与刑事司法衔接机制,是指行政执法机关将在行政执法中发现涉嫌犯罪的案件及时移送到刑事司法机关依法追究刑事责任.本文作者只研究行政执法机关向刑事司法机关移交涉嫌犯罪案件的机制.
(二)行政执法与刑事司法衔接机制的基本特征
“两法衔接”机制的基本特征是：首先,衔接机制是一种办案协作机制,是行政执法机关以及所有行使行政职权的组织、机关、检察机关参与在办理违法犯罪案件方面协调、配合、合作关系的具体载体.其二,衔接机制是以正确区分行政责任和刑事责任的界限为基础,为全面打击在行政执法领域发生的一切涉嫌刑事犯罪行为而构建的协作机制.其三,衔接机制是行政机关在执法中对发现的涉嫌犯罪案件需要及时移送,不做到自行处理,刑事司法机关应当接受移交,不做到拒绝行政执法机关移交的案件.其四,衔接机制是检察机关发挥法律监督作用的办案协作机制.检察机关作为专门的法律监督机构,其监督对象包括行政执法行为.
二、行政执法与刑事司法衔接机制运行的模式
行政执法与刑事司法衔接的具体工作中,主要围绕“两法衔接”的三个衔接点展开：一是围绕检察机关与行政机关的衔接点,二是围绕行政机关、机关的衔接点,三是围绕检察机关、机关衔接点.目前全国“两法衔接”机制形成了三个特色鲜明的运行模式：即上海浦东模式、杭州萧山模式和北京顺义、昌平模式.
1、上海浦东新区检察院于2005年开发了全国首个“行政执法与刑事司法信息共享平台”,该平台共有14家用户,分为行政执法机关与刑事司法机关两类,在平台页面上,共有案件移送、案件查詢、监督管理、执法动态、预警提示等12各功能模块,形成资源共享.
2、2006年杭州市萧山区检察院联合该区工商、、税务、林业等19家行政机关,建立了行政执法与刑事司法信息库.通过这一共享平台,各单位的行政处罚决定书、涉嫌犯罪案件相关资料和法律法规等相关信息都可以随时查询到,便于信息交流与监督.为保证资料数据的真实准确,萧山区检察院协调各行政执法机关专人负责行政执法信息的录入,并对《行政处罚决定书》、行政执法机关移送到机关的涉嫌犯罪案件的各类文书上传时间做出明确规定.
3、顺义、昌平“两法衔接”机制在运行过程中呈现明显特点：一是出台衔接机制规范性指导文件,二是建立完善衔接机制联席会议制度、行政执法案件移送抄备制度和案件移送监督机制,三是指定网络平台专职管理员制度规范网络平台管理,并向辖区各成员单位统一配发CA认证数字证书、管理录入信息、实行物理文档与电子文档双轨移送.河南省洛阳市在两法衔接机制方面走在了河南省前列.
4、2009年5月19日,河南省洛阳市工商局、洛阳市人民检察院举行行政执法与刑事司法“两法衔接”工作联合办公室揭牌仪式,积极探索行政执法与刑事司法“两法衔接”工作机制.如今,在洛阳市人民检察院、洛阳市工商局行政执法与刑事司法“两法衔接”工作联合办公室网上“工商行政执法备案系统”,检察院工作人员只要轻点鼠标,便可随时查看工商机关处理的重大、复杂、疑难行政处罚案件,审查是否涉嫌犯罪存有争议的案件.
三、行政执法与刑事司法衔接机制运行机制的研究
(一)行政执法与刑事司法的关系
1.行政法与刑法的关系：行政法简单来说是调整国家行政管理中各种社会关系的法律规范的总和.刑法简单来说是规定犯罪、刑事责任和刑罚的法律.行政法非常宽泛,我们重点研究的是公民、法人或者其他组织（行政相对人）一般违法之后,行政机关可以依据法律赋予的权力对他们的违法行为进行处罚,以纠正行政相对人的违法行为,让违法者为其违法行为付出相应代价,以此保障国家、社会和公民的合法权益.但是一旦行政相对人触犯了刑律,就应当接受刑法的制裁,在处理行政违法与刑事犯罪竞合的问题上,应当采取“刑事先理原则”,即原则上现有司法机关按照刑事诉讼法程序解决行为人的刑事责任问题,再由法院解决民事或者行政处罚.相反现行法律规范,反而在一定程度上认可“行政先理”的合法性,即由行政机关决定是否将涉嫌犯罪案件是否移交刑事司法机关.根据有利于部门利益的原则,大多行政执法机关会采取行政优先乃至行政处罚代替刑事处罚.
2.行政处罚与刑罚的关系.行政处罚的手段主要有警告、通报批评、罚款、行政拘留、没收、吊销执照与许可证、责令停止营业等多种形式,概括起来包括人身罚、财产罚、行为罚和申诫罚.而刑罚则限于主刑、附加刑两类共九种：主刑有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑,附加刑有罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境.处罚的目的不是处罚本身,而是为了恢复被破坏的社会秩序,预防违法犯罪行为再次发生,而单纯的选择适用恐怕无法达到这个目标.刑罚可以折抵行政处罚,例如有期徒刑可以折抵行政拘留的期限.
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参考文献：
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