论文精准扶贫背景下资产收益扶贫现实表达和制度回应是关于本文可作为资产收益方面的大学硕士与本科毕业论文高收益资产论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要：资产收益扶贫形成于中国精准扶贫战略实践,是股份制理论和当代中国扶贫实践相结合的产物,具有助推精准扶贫的优势功能.但目前以股份制为核心的资产收益扶贫理论研究缺乏,和资产收益扶贫实践之间并未形成较好的融合,面临理论支撑不够、扶贫资源边界不清且持续性不足、运行模式缺乏多样化、实施有效性弱和动力不强、相关规定缺乏协同等问题.这就需要从理论建构、准入制度建设、权利设计和运行、收益公平分享、有效监管、风险防治等方面予以制度回应.
关键词：资产收益；精准扶贫；法理阐释；制度回应
中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2018）02-0035-07
引 言
西部地区特别是民族地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大,是脱贫攻坚的短板[1].21世纪初中国就基本解决了绝对的生存贫困问题,但缺乏能力、权利、机会所形成的贫困在很大程度上超越了收入贫困,成为中国农村贫困的实质[2].贫困的根源更多反映为基于制度或社会结构缺陷所导致的主体权益被剥夺的状况[3].暂时性贫困、相对贫困现象已成为中国扶贫攻坚的新特点[4].在此背景下,《“十三五”脱贫攻坚规划》明确提出：“打赢脱贫攻坚战,确保到2020年在现行标准下,农村贫困人口实现脱贫”.中国的脱贫攻坚工作的难点已然从投入不足转向如何精准识别、精准扶持和精准考核三个方面[5],《“十三五”脱贫攻坚规划》所提出的“资产收益扶贫”已经成为贫困地区实现精准扶贫的重要出路.
四川、湖南、湖北、重庆、贵州、广西、云南等地亦开展了资产收益扶贫相关实践探索.其大体做法是：将财政专项扶贫资金和部分支农资金、农村土地经营权、农村集体资产等资源、资产、资金（简称“扶贫资源”）投入农民合作社等新型经营主体或特定企业（简称“扶贫资产平台”）形成股份（简称“扶贫股”）并分配给贫困人口,由其依据扶贫股参和生产经营或收益分红,并在脱贫后退出扶贫股的一种精准扶贫模式.资产收益扶贫和精准识别、精准扶持和精准考核存在较强适应性,亦契合2017年“ 一号文件”提出的“深入推进农业供给侧结构性改革”.
一、资产收益扶贫的 限
当前资产收益扶贫的研究和实践均处于起步阶段,尚未形成资产收益扶贫的系统理论,甚至部分研究者对其扶贫价值持懷疑态度.国外虽有一些有关扶贫的研究成果,但缺乏直接应用性成果.
(一)资产收益扶贫的背景研究
目前扶贫政策和扶贫项目从总体上呈现“益贫困地区”大于“益贫困户”的特征[6].在此背景下,当前的精准扶贫主要面临农户参和度不足、精准帮扶缺乏差异性、精准扶贫资金分配易引发 、精准扶贫资金有限、精准扶贫政策死板、驻村扶贫工作队效果不明显、贫困地区制度运行环境差、农村社会保障制度严重缺失等问题[7].为此,精准扶贫应当坚持开发式扶贫[8],注重社会工作专业介入[9],以贫困农户分享发展成果的机会和能力考察扶贫政策的效果.
(二)资产收益扶贫的理论界定
余佶认为,资产收益扶持制度主要针对的是丧失劳动力而无法劳作的农民等自主创收能力受限制的农村贫困人口[10].向延平等认为,资产收益扶贫是以旅游、农业、工业等相关产业作为农村基础发展平台,将我国农村自然资源、农民自有资源以及扶贫资金加以资产化,并相应地折算为农民所拥有的股份,成立农村专业合作社、股份公司等经济实体并进行市场化经营和运作,将股利收益精准持续分配给每个贫困农户,从而达到贫困人口持久脱贫的目标[11].
(三)资产收益扶贫的困境梳理
资产收益扶贫面临的问题主要包括：（1）资产收益扶贫有效实施的前提是扶贫资源所投入平台（如合作社、企业）的持续发展和良好经营效益,而其会面临内生性和外部性制约[12].（2）以财政资金为主的扶贫资源投入模式往往面临持续性不足进而影响贫困人口持续获益问题.（3）缺乏有效识别贫困人口差异化需求并以之为基础建立的资产收益扶贫权益分配制度.（4）资产收益扶贫面临资源资金整合困难、资产收益扶贫主要制度不健全、政策配套不完善、风险防控难度大等制约因素[7].
(四)资产收益扶贫的实施情况
向延平等提出土地资源收益扶贫模式、旅游资源收益扶贫模式、劳力资源收益扶贫模式、投资收益扶贫模式、理财收益扶贫模式[11]；汪翠荣和张曦文等提出收益性资产融资租赁[13]、基金资产收益扶贫[14]等模式.关于资产收益扶贫的实施对策,姜再勇提出：建立县级资金整合机制,形成“以县为主体、省级支持配合,以财政资金为主体、引导金融和社会资金参和”的资金整合机制；完善政策性保险、信用担保、财政补贴等风险防范体系；完善政策引导、资金投入、市场营销、风险防控、金融支持、农业保险,稳步推进资产收益扶持制度建立[15].
二、资产收益扶贫的实践创新
(一)资产收益扶贫的政策来源
我国资产收益扶贫政策体系主要由“三个文件”和若干分散规定构成. “三个文件”即《 关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,首次从中央政策层面明确提出“探索对贫困人口实行资产收益扶持制度”；《贫困地区水电矿产资源开发资产收益扶贫改革试点方案》明确“从2016年底到2019年底,在集中连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县,选择不超过20个占用农村集体土地的水电、矿产资源开发项目,开展资产收益扶贫改革试点”；《“十三五”脱贫攻坚规划》要求“开展水电、矿产资源开发资产收益扶贫改革试点,让贫困户分享产业发展红利”.
此外,资产收益扶贫还在 及地方相关政策文件中有所提及,例如,2015年10月12日印发的《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》规定：“在贫困村探索财政补助资金形成的资产折股量化为村集体和农民持有的股份,建立股权扶贫机制”；山东省青岛市西海岸新区出台了《关于扶贫专项资金购买商业资产的实施意见》,探索“资产收益型”扶贫[16].截至2016年, 财政在原有浙江、宁夏2个试点省（区）的基础上,新增河北、辽宁、江苏、安徽、江西、山东、河南、广东、广西、贵州、云南11个省（区）开展资产收益扶贫试点探索.
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参考文献：
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