论文大数据背景下精准扶贫绩效评估是适合绩效评估论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关绩效评估开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
[摘 要]精准扶贫旨在“扶真贫,真扶贫”.但在精准扶贫实施过程中,由于信息不健全导致精准扶贫建档立卡的信息部分失真,信息不对称导致普惠式扶贫政策瞄准机制存在偏差,信息不共享导致扶贫资源分散难以产生治理成效.大数据及数据分析是基层社会治理扶贫开发工作的重要依托,是精准扶贫绩效评估的依据.因此,通过构建科学合理、客观可行的精准扶贫绩效评估指标体系；建设精准扶贫绩效动态监测评估机制；引入信息化、专业化的第三方扶贫绩效评估机构；完善系统化、法制化的精准扶贫绩效评估系统；落实反贫能力培育的绩效评估审计；建立健全大数据下的精准扶贫绩效评估信息系统等一系列措施,有助于全力实施脱贫攻坚.
[关键词]大数据；精准扶贫；脱贫攻坚；绩效评估；绩效评估指标体系；动态监测评估机制；第三方评估；绩效评估审计
[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1007-8487（2018）02-0087-10
扶贫工作一直是基层社会治理中关系国计民生的重中之重,而近年来精准扶贫的提出极大地提升了扶贫工作的有效性.我国正逐步确立精准扶贫与脱贫基本方针战略,构建全面奔小康奋斗目标的贫困治理体系.“十三五”规划中明确提出：“全力实施脱贫攻坚：贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,加大扶贫力度,坚决打赢脱贫攻坚战；要完善扶贫脱贫扶持政策,健全扶贫工作机制,创新扶贫考评体系,为脱贫攻坚提供强有力支撑.”[1]
在精准扶贫中,必须解决好三个关键环节,即贫困人口精准识别与动态管理、贫困问题精准处理、扶贫绩效精准评估.其中,扶贫绩效精准评估既是精准扶贫与精准脱贫实施的保障,更是贫困人口精准识别与动态管理、贫困问题精准处理的关键反馈环节.因此,精准评估在精准扶贫中的应用是提高扶贫绩效、控制返贫现象、巩固扶贫成果的必由之路.
一、精准扶贫实施中存在的问题
据国家统计局统计数据显示,“十二五”期间扶贫开发工作取得较大的进展：贫困人口大幅减少,贫困地区基础设施和公共服务不断完善,贫困地区经济发展和农民增收步伐加快,扶贫开发机制创新取得新突破.但贫困问题仍然是社会与经济发展最为突出的短板,在脫贫攻坚冲刺阶段,我国农村贫困人口基数仍然较大,更多面向的是基础薄弱、贫困程度深的地区,扶贫开发难度越来越大,扶贫开发工作力度亟待加大.主要表现在以下几个方面：一是贫困区域密集.全国有14个集中连片特殊困难地区,832个国家扶贫开发工作重点县和连片特困地区县.二是贫困人口众多.截至2016年底,全国还有4335万贫困人口,贵州、云南、四川、甘肃、宁夏等西部省区贫困人口相对比较集中.三是脱贫时间紧迫.在“十三五”期间的扶贫与脱贫目标是“贫困人口全部实现脱贫、贫困县全部摘帽、区域性的整体贫困要解决”,也就是意味着每年要减贫1115万,平均每月减贫93万,时间非常紧迫、任务十分艰巨[2].
精准扶贫相对于传统的粗放扶贫而言,是指针对不同地区、不同人口的贫困状况,运用科学有效程序对扶贫对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理的治贫方式,旨在改善以往扶贫开发当中的目标偏离问题,以做到“扶真贫、真扶贫”.精准扶贫中精准评估的本质是按照既定的扶贫目标,对扶贫工作从开始实施到后续影响进行全过程监测,根据实际监测到的数据,进行绩效评估,监督扶贫工作是否有效利用提供的资源和在规定的时间内有效地达到精准扶贫的目标.
我国扶贫工作机制实行国务院、省级、地市级、县级四级领导机制.每一级扶贫开发领导小组对应设立办公室,乡镇则设立乡级扶贫专干.精准扶贫工作具体实施由县乡二级政府完成.以县级政府扶贫部门执行工作为核心,乡镇政府配合县级扶贫办开展工作.其中,贫困户识别主要采用农户申报、评议、公示监督和逐级审核的方式,要求实施过程公开、公平、公正.但由于扶贫信息从到地方,从基层政府到贫困户,中间存在着逐级委托—代理关系,加上社会多主体参与扶贫,由于对信息认知能力的差异及对信息的人为过滤等原因,信息在逐级不同主体之间传递的过程中,不可避免地存在失真、瞄准贫困偏差、扶贫治理成效不理想等问题[3].
(一)信息不健全导致精准扶贫建档立卡的信息部分失真
早就对精准扶贫工作细则出台了相关指导性政策,强调必须对每个贫困对象实施建档立卡,加强信息化监督与管理.但在实际建档立卡过程中,却存在着贫困户判断精准度不高、信息部分失真等问题.一是大多数村民认为评上贫困户会得到诸多优惠政策,因而时常发生争当贫困户的情况；二是进户识别贫困人口的工作,是由村组干部进行,而村组干部素质参差不齐,或实地调研不充分,或存在有优亲厚友的现象；三是贫困人口信息处于动态变化中,需后续的调整,但目前尚缺乏动态管理机制；四是精准识别的成本较高,且上级监管不力,多数乡镇并没有认真详细核实,部分信息难免失真,建档立卡工作质量差,增加因户施策的难度.
(二)信息不对称导致普惠式扶贫政策瞄准机制存在偏差
从村民个体来看,由于村民中存在“信息优势”与“信息弱势”两类,当扶贫资金或扶贫项目通过外部渠道输送至相应地区时,往往出现本应该惠及大部分贫困人口的资源反而被少数“信息优势”群体不合规拥有,导致在政治和经济上处于劣势的贫困群体的利益受到侵害.从村庄整体来看,在扶贫实施过程中,部分上级领导部门为了突出政绩,将扶贫资源向经济基础好、容易出成效的村庄倾斜,发生“劫贫济富”不和谐事件,呈现扶贫资源分配、传递和使用中的不公.因此,在扶贫开发工作中,瞄准精准度与扶贫资源能否传递到目标对象具有紧密的因果关系.
(三)信息不共享导致扶贫资源分散难以产生治理成效
国家政策文件中强调要“定点、定人、定时、定责任、包脱贫”.制度层面的设计虽然完美、理想化,但实际执行难度很大.贫困人口的致贫原因是多样化和个性化的,而扶贫对象的需求是碎片化、差异化的.政府之间、政府与社会扶贫多主体之间缺乏长效性的信息沟通机制,贫困信息共享机制不完善,出现零散“帮扶”、重复“扶贫”,以及扶贫供给与扶贫需求之间“脱节”等现象,从而导致扶贫资源的浪费,潜在的扶贫资源不能很好利用和转化,致使扶贫成效受限.此外,扶贫数据呈现条块分割,没有对贫困人口的致贫原因、扶贫项目与资金、实施过程以及扶贫成效等动态归纳整合,因此,难以形成多主体之间协同的综合性扶贫治理模式.
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参考文献：
1、 政府职能转变视角下精准扶贫绩效提升机制建构 摘要：在“十三五”精准脱贫的新形势下，将政府职能转变与精准扶贫绩效提升机制有效结合是解决精准扶贫工作实践问题的关键，需要深入研究。文章从政府职能。
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