论文用人失察责任追究机制实践困境其完善路径是关于失察方面的论文题目、论文提纲、失察、失职论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
收稿日期：2016-06-14
作者简介：吴海红, 上海市委党校党史党建教研部副教授,博士,硕士生导师,主要研究方向为执政党建设等.
基金项目：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目《提高党的建设科学化水平研究》（编号：10JZD0001）.
摘 要：干部选拔任用中实行用人失察责任追究机制,对于推进干部人事制度的科学化、 化、制度化,提高干部选拔任用水平,防止和纠正用人上的不正之风具有重要的现实意义.然而,实践中用人失察责任追究的启用和现实发生的腐败问题显然不相对应.究其原因,主要在于,责任主体认定难,责任情形划分难,问责主体虚化缺位,倒查机制时限规定不明确,以及追责的程序不具体等.落实用人失察责任追究制度,首先要明确追究责任主体,其次要科学界定责任情形,再次要建立终身责任追究制度,最后要引入“异体问题”机制.
关键词：用人失察；责任追究；实践困境；制度空转
中图分类号：D035文献标志码：A文章编号：1007-9092（2016）05-0075-007
权力和责任是一对辩证统一的概念.权力行使和责任担当相对接,是防止权力滥用的重要途径.在干部选拔任用中实行用人失察责任追究机制,对于推进干部人事制度的科学化、 化、制度化,提高干部选拔任用水平,防止和纠正用人上的不正之风具有重要的现实意义.然而,用人失察责任追究机制的实践运行和理论要求尚存在较大落差,这一制度在很大程度上处于有讲法无惩罚的虚置状态.
一、“短命官员”现象：倒逼用人
失察责任追究机制的启用近年来,各种“短命官员”现象不断见诸报端：胡方瑜,当选贵州长顺县政协副主席仅1个小时就被双规；胡友建,当选湖南湘潭副市长仅1天就被双规；吕清海,303票全票当选为漯河市人民政府市长,49天后闪电落马；王昆山,出任河北保定市委书记仅54天就被双规.一再发生 “短命官员”被“带病提拔”事例,直接拷问的是干部选拔任用制度的科学性和有效性.毋庸置疑,这些干部在任命之前,无一例外都需经历提名、考察、讨论和票决等一系列程序.为何在这些过程中未能及时发现问题,是出于什么样的原因致使这些官员边腐边升?显然,负责提拔的领导班子和有关领导干部,理应承担用人失察的相应责任.根据“带病提拔”产生的具体情形,应承担的责任至少有四种类型.首先是政治责任,主要指党委（党组）及纪检监察机关、组织人事部门集体或有关领导干部个体（统称干部选用主体）由于干部选拔任用不当,使党的干部路线方针政策未能得到认真贯彻执行,造成不良政治影响或重大社会影响所应承担的责任,此类责任受党章的规定或纪律的规定等约束.其次是道德责任,指干部选用主体,在干部选拔任用过程中未能尽到应有的责任,违反了职业道德的要求所应承担的责任,此类责任受社会道义的约束.再次是行政责任,指干部选用主体在干部选拔考察工作中,没有依法履行职责,程序失当、把关不严,致使干部选拔任用工作出现重大失误所应承当的责任,此类责任受干部选拔任用相关法规和党内规定约束.最后是法律责任,指不按干部选拔相关法规要求,违规操作,在干部选拔任用过程中权钱交易、以权谋私等严重违反法律的行为所应承担的责任,此类责任受刑法的约束.
实行用人失察责任追究制度,其必要性在于：
首先,能够体现权责一致,防止有权无责现象发生.如果没有必要的责任追究,权力和责任就会分离.长期以来,我国干部选拔主要是基于委任制的模式,用什么人,主要领导干部具有决定权,由于缺乏相关的追责制度规定,用错了人,则很少有人为此担责.进入新时期以后,干部制度逐步改革完善,尤其是《党政领导干部选拔任用工作条例》（下文简称《干部选拔条例》）出台以后,干部选拔的制度化越来越突出.当前,干部选拔在两个方面有重要转变：由委任制为主,向选任制为主；由“伯乐相马”为主,向制度选人为主.然而,由于历史传统和制度惯性,制度化选拔仍然会受到一些人为因素的影响.一些领导干部会因为个人的偏好和利益驱使,会按自己意图选人,甚至一些人被“带病提拔”.用人失察责任追究,就意味着领导干部不仅在用人上具有一定的话语权,同时也要承担着相应的责任.用什么人,不再“一用了之”,如果所用非可用之人,无论是出于“别有用心”,还是客观失误,都可能被追责,这无疑有助于增加领导干部用人的责任感.强烈的责任感能促使决策者严格按照制度规定和干部标准去考察选拔干部,将真正德才兼备、政绩突出的优秀人才选拔到领导岗位上来,从而保证选人用人质量,提高干部队伍素质.
其次,有助于监督关口前移,起到防患于未然的作用.问责制不仅仅具有事后追究责任的结果惩罚功能,同时也具有事前和事中防范权力不作为或乱作为的威慑监督功能.如渝纪法指出：“从性质定位上讲,问责制实质上是一种监督和责任追究相结合的制度.它不应只局限于对权力运行结果的评价和责任追究,还应体现在对权力运行过程中的监督.”渝纪法：《关于问责制有关问题的思考》,《探索》,2005年第4期.责任追究最后必然以相应处分的结果性惩罚表现出来,从形式上看是一种事情发生后的“倒监督”.然而,实行责任追究制的目的并不在于结果性惩罚,而在于后果的制度告诫,用“倒监督”的威慑力对事前和事中行为起到预警性的约束作用.“问责不仅包括对渎职官员的惩罚追究责任、官员去职等,更要求政府及其官员向社会公众有所‘交代’,归根到底,是让掌握公共权力的政府官员对其用权行为负责”.张贤明：《官员问责的政治逻辑、制度构建和路径选择》,《学习和探索》,2005年第2期.也就是说,问责的主要目的是要让官员对公众委托的权力负责,正确履行法定职责和义务,从而实现行政效率最大化.用人失察责任追究的目的,也是要正确行使干部选拔任用的决策权,把符合要求的干部选拔到合适的岗位,以实现执政效率的最大化.为了避免用人失察失误,在干部选拔任用过程中,主要领导不能搞个人说了算,组织部门在考察过程中也不能弄虚作假,纪检监督部门要严格把关,对于违反干部选拔相关规定的现象,要及时处理,及时纠正.这就必须做到信息公开,程序公正,操作规范,从而达到防患于未然的效果.
总结:本文关于失察论文范文,可以做为相关论文参考文献,与写作提纲思路参考。
参考文献：
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