论文南海涉外侵权中渔业权行政保护机制之完善是关于本文可作为南海涉外侵权方面的大学硕士与本科毕业论文涉外侵权论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献下载。
摘 要：因地理环境的不同,南海涉外侵权在案件数量、发生频率、地域范围、侵权后果、侵权方式和手段、侵权强度、解决难度等诸多方面都非比寻常.因此,强化南海行政执法成为保护南海渔民权益的主要途径,然而现行行政保护却明显不足.因此,应改革南海行政管理体制,包括南海分局移设海南、建立综合性南海管理机构、建立 和海南分级管理机制、推行生态渔业权制度.同时,应创新渔业权行政保护的具体措施,包括实施常态化护渔、加强巡航护渔、建立涉外侵权应急处置机制、加重外国渔民涉外侵权的行政法律责任.
关 键 词：南海;渔业权;涉外侵权;行政保护
中图分类号：D922.13 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2015）08-0080-11
收稿日期：2015-03-09
作者简介：宁清同（1963—）,男,湖南攸县人,海南大学法学院教授,法学硕士,研究方向为民法学、环境和资源保护法学.
自20世纪70年代以来,南海某些周边国家为了掠夺南海的渔业和矿产资源,攫取丰厚的政治和经济利益,非法对我国南海海域提出了主权要求,并且强行占领了为数不少的岛屿,同时以多种手段对我国南海传统渔场以及在此从事渔业生产的我国渔民频繁地实施侵权行为.菲越等国在南海持续实施的抓捕我国渔民的事件,不仅严重侵犯了我国南海主权,也给我国渔民的人身权、渔业权以及其他财产权造成了重大损失.如何切实有效地保护我国渔民在南海之渔业权,尤其是强化行政保护,显得特别重要和紧迫.
一、完善行政保护机制的必要性
⒈南海渔业权遭受的涉外侵权较严重.近年来,我国海南省及台湾地区的渔民在南海传统渔场进行捕捞作业时,越来越频繁地遭受越南、菲律宾等国军警人员的袭扰、扣押,甚至受到罚款、 等处罚,上述国家渔民在本国政府支持下也越来越猖獗地非法进入我国管辖海域进行捕捞作业,掠夺我国渔业资源.我国渔民在南海的渔业权受到的涉外侵权较严重,主要表现在：第一,我国渔民实际捕鱼区域日趋缩小.我国虽然对南海诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权、管辖权和历史性权利,但由于多方面的原因,南沙众多岛礁自20世纪70年代以后被他国实际占有,我国渔民为躲避侵占国的抓捕,只能暂时退出传统的捕鱼海域.如：南威岛是南沙群岛的第四大岛,自古属于中国,根据《联合国海洋法公约》,我国渔民有权在南威岛200海里专属经济区内捕鱼,但1974年越南占领了南威岛并派驻有两个连的兵力,这是越南在南沙诸岛中最大规模的驻军,从此我国渔民就不能再涉足南威岛捕鱼.[1]第二,南海渔业资源遭受严重破坏.南海是我国的四大渔区之一,具有捕捞价值鱼类2500多种,年可捕量达2000多万吨,其中我国传统断续线内年可捕量有1000多万吨.然而,20世纪80年代以来,南海海域渔业资源出现了迅速萎缩的迹象,其不断枯竭的态势已有目共睹.[2]不仅捕获总量减少,捕获鱼的质量和优质鱼比重也在急剧下降.越菲等国侵占我国南海部分岛礁和海域后,一方面对我国渔民实施抓捕等侵害行为,以阻止其前往我国南海传统渔场捕鱼;另一方面却大力扶持本国渔民在南海从事捕捞作业,甚至鼓励或纵容本国渔民对南海渔业资源进行掠夺性捕捞.这些国家不仅没有采取合理养护措施,其渔民还违反了我国关于休渔期、捕捞工具、捕捞方式等渔业资源养护的相关规定.“南沙海域的大量鱼类资源也遭到一些国家的掠夺,年偷捕量和掠捕量相当于我国的年渔业生产量.”[3]“2011年,越南在南海仅金枪鱼捕捞量就达11万吨左右,创汇3亿美元.而我国南海三省区的金枪鱼捕捞量仅为300吨.”[4]中越两国金枪鱼捕捞量的差距如此之大,固然也有其他原因,但和越南的掠夺性捕捞脱不了干系.越南渔民在捕鱼作业时通常会采取“杀鸡取卵”式的捕捞方式,大小鱼类“一网捞尽”,而且大大超过捕捞限额,过去几年在沿海捕捞的渔业产量将近160万吨,但越南政府允许捕捞的数量却只有60万吨;菲律宾渔民大量使用刺网、钓具、环网、鱼栅、缠刺网、三层刺网、小型拖网、陷阱网等捕捞工具和方法,甚至使用 捕鱼,既破坏了生态环境,也损害了渔业资源.[5]第三,侵权国渔民进入我国南海海域非法捕鱼事件增加.近年来,周边国家渔民越来越频繁地非法进入我国南海传统渔场捕鱼,对我国渔民之渔业权构成严重侵害.其主要原因有三：一是越菲等国肆无忌惮地非法扣押、抓捕我国渔民,就是希望我国渔民难以在九段线内的传统渔场从事渔业活动,甚至最终完全退出,以造成事实上控制相关岛礁和海域的事实.这种涉外侵权行为在客观上确实起到了很大的作用.2011年12月20日,羊城晚报记者在农业部南海区渔政局采访时获悉,据北斗卫星监控系统显示,在南沙作业的中国渔船只有21艘,而广东、广西、海南三省区现有渔船9万多艘,南沙渔业的高峰期有900多艘渔船常年作业,仅2011年领取南沙捕捞许可证的渔船约500艘.[6]20世纪70年代以前,台湾地区在南海的年捕捞量最高可达万吨以上,主要为外海金枪鱼类,然而此后由于南海侵渔事件频发,台湾赴南海作业渔船已被迫大幅减少.[7]可见,我国渔民在南海传统渔场能够作业的范围在不断萎缩,依法取得的渔业权在南海涉外侵权高发海域难以正常行使.二是侵权国政府通过扣押、抓捕等手段迫使我国渔民暂时甚至永久退出南海传统渔场后,为其本国渔民非法进入我国南海捕捞作业提供了有利条件.同时侵权国政府还采取了各种措施,直接或间接地鼓励和支持本国渔民进入我国南海非法捕捞.这不仅直接导致侵权国渔民非法捕鱼事件的增加,更造成侵权国实际控制相关海域的假象.三是我国政府长期以来严格遵守“搁置争议,共同开发”的原则和睦邻友好的外交政策,希望通过以德报怨的方式换取侵权国政府的良心发现,对外国渔民的非法捕鱼行为采取了过份宽容的态度,基本上没有依法处罚,甚至听之任之.这在客观上助涨助长了外国渔民非法捕鱼的嚣张气焰.第四,我国渔民的人身和财产安全受到严重威胁.20世纪90年代以来,越菲等国在南沙海域干扰、袭击、抓扣我国生产渔船的行为不断升级.主要表现在：抓扣手段凶狠;袭击海域扩大,遍及整个南沙;追袭时间延长;处罚越来越严厉.如：菲律宾在开发南沙海域渔业资源时,经常干扰我国渔民在南沙海域正常的渔业生产,甚至撞沉中国渔船,逮捕、枪杀中国渔民.我国渔民不仅渔业权受到严重侵害,而且人身和财产安全也很难得到保障.第五,我国渔民的南海渔业权收益和相关产业收益大幅减少.正是由于越菲等国经常性地袭扰、扣押、抓捕我国前往南海传统渔场捕鱼的渔民,迫使我国渔民暂时甚至长久性地退出了相当多的传统渔场,实际捕捞作业的海域面积严重缩减,其渔业权无法行使或者额外成本急剧上升.此外,由于侵权国渔民非法进入我国传统渔场捕鱼,且实施掠夺性捕捞,使得我国渔民的捕获量和优质鱼的比重大幅下降.由此必然直接导致我国渔民以南海传统渔场为作业区域的渔业权收益大幅减少,相关产业大受影响.
总结:本文是一篇关于南海涉外侵权论文范文，可作为相关选题参考,和写作参考文献。
参考文献：
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