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如果说以前在质量的要求上,还只是大棒——提要求,甚至惩罚高校,那么双一流更像胡萝卜,引导高校走内涵发展、特色发展之路.
中国首批“双一流”高校名单终于靴子落地.9月21日,教育部、财政部、发改委三部委公布名单,137所中国高校上榜.
根据此前公布的时间表,经过“双一流”建设,到2020年,中国希望有若干所大学和一批学科进入世界一流行列,若干学科进入世界一流学科前列；到本世纪中叶,一流大学和学科的数量和实力进入世界前列,“基本建成高等教育强国”.
教育部有关负责人提醒,此次遴选认定所产生的是“建设”高校及“建设”学科,重点在“建设”,“是迈向世界一流的起点”,而非认定这些学校和学科就是世界一流大学和一流学科,“能否建成还要看最终成效”.
中国高校贫富格局或将局部改写
在高等教育上,包括中国在内的不少国家均采取向精英大学倾斜并且以“重点建设、项目主导”为主的投入模式.同济大学高等教育研究所讲师张端鸿分析,单纯从名单看,取代“985”“211”的“双一流”更加重视对中西部地区和人口大省高等教育重点建设的扶持.但投入的差异性基本维持了原有状况.
中國高校获得财政投入的“贫富差”将继续存在,但贫富格局或将局部改写.
教育部有关负责人透露,评选名单由专家委员会讨论确定,以学科为基础,“一流大学拟建设高校从一流学科拟建设高校中遴选产生”.具体方式为,由专家委员会论证确定采用的第三方评价结果,再以中国特色学科评价为主,论证形成一流学科建设高校认定标准,遴选产生137所一流学科建设高校.在此基础上,综合评价论证提出42所一流大学建设高校.在评选过程中,专家不直接对某一高校是否纳入“双一流”建设范围做出评判.认定标准对所有高校一视同仁,“不区分 高校、地方高校”.同时,认定遴选标准不和各类头衔的人才数量、各类基地平台条件等挂钩,“坚决纠正高校数人头、拼硬件、铺摊子等恶性竞争、短期行为”.
在“一流大学高校”的入选名单中,中西部地区的郑州大学、云南大学、新疆大学三所原非“985”高校的入选较为醒目.
厦门大学教育研究院院长、长江学者特聘教授刘海峰分析,在以往建设重点大学和现在建设一流大学的计划中,一直存在着公平和效率的问题.例如一个省区的省属高校通常只设一所“211”高校.而现在的“双一流”建设在遴选新增少数一流大学建设高校时,统筹考虑区域布局和已有水平,“重点支持在没有教育部直属高校的省区遴选”.他认为,新增3所非原“985”工程大学作为一流大学建设高校,可视为在重点大学建设的“公平”方面迈出了重要的一步.
记者梳理,“一流学科建设高校”有95所,其中71所为原“211工程”院校.有24所非原“211工程”院校进入一流学科建设高校.（协和医学院于2006年和清华大学合作办学而获得211工程支持,故不计入）.
除了 美术学院等专业优势突出的高校及宁波大学、中国科学院大学等近年涌现的新秀外,天津等地的五所中医药大学也进入了一流学科建设高校行列.
张端鸿认为,一流学科建设突破了此前“211”工程更加重视综合性大学建设的格局,遴选了一批单科性、行业性院校,鼓励高校走特色发展之路,避免千校一面.在中国,这些高校覆盖农、林、矿、油等事关国计民生基础行业.
大学教育鸿沟会越拉越大吗
根据《全国教育事业发展统计公报》,2016年,全国各类高等教育在学总规模达3699万人,全国共有普通高等学校和成人高等学校2880所.其中,普通高等学校2596所（含独立学院266所）.不少人担心,此轮高等教育格局调整,其他绝大多数高校,可能和这137所高校之间的差距越拉越大,就像当初“985”工程一样.
中国人民大学教育学院副院长周光礼就认为,“双一流”建设“当然会有马太效应”.也就是说,强者愈强、弱者愈弱.
在张端鸿看来,不能因为高校之间存在差距,就认为完全是由“双一流”建设所致.
“‘双一流’要解决的是超越和引领,是高等教育和学科的重大突破.”张端鸿解释,从教育结构而言,高校间的差距并不能借助“双一流”解决,大学需要均衡性发展,也需要一定的差异化,二者有政策阻隔,单一的政策不能解决.比如,国家重点支持中西部高校发展,就是要解决高等教育区域公平问题.
当前,高等教育财政拨款之间的巨大落差不仅体现在区域和区域之间,即使在同一区域内,不同高等院校之间的经费水平也会迥异.2015年,北京普通高校生均公共财政预算教育事业费为61343.96元,山西为11795.65元,全国水平是18143.57元.北京普通高校生均公共财政预算公用经费为32147.32元,山西为5182.68元,全国水平是8280.08元.
“高等教育既有 财政责任,也有地方财政责任.有的地方政府比较重视高等教育,注重投入,包括引入外地高校异地办学等.一些地级市的经济排名越靠前,一般越重视高等教育,经济发展水平越靠后,投入和重视程度越弱,甚至有些地级市,还是存在零投入情况.”张端鸿说.
不过,张端鸿认为,高校经费筹措方式应该越来越多元,包括科研拓展、企业合作、接受捐赠等.从长远看,公共财政资金所占比重应该逐步下降,整个社会以及高校都应该尽快确立起这一理念.
“双一流”是对高校过度综合化的重塑
1999年大扩招后,伴随中国经济的腾飞,中国高等教育经历了一次前所未有的跨越式发展.但此次发展,主要是规模扩张为主,从精英教育快速发展到普及化,高校总数也从1000所出头,增长至目前的2600余所,招生总量近750万（2016）,55%的本科高校历史不足18年.
在这轮以规模为主的扩张中,高校也走向了另外一个极端：综合大学化.流行什么专业就办什么专业,理工农医经法,高校出现千校一面的状况,80%的学校办了80%的专业.从学科专业角度看,学校区别不大,尤其是地方普通高校.
教育部门从2006年前后,一方面给扩招刹车,一方面就高调强调质量建设,并出台一系列措施控制质量,甚至硬性规定,在某专业就业不好的前提下,会停止或缩减该校该专业招生计划.但种种措施,收效并不明显.
如果说以前在质量的要求上,还只是大棒——提要求,甚至惩罚高校,那么双一流更像胡萝卜,引导高校走内涵发展、特色发展之路.
一流学校必然是建立在一流学科的基础上的.此次双一流,无论是一流高校还是一流学科,都突出了学科建设的要求.即便是双一流大学,也都需要落实具体重点建设学科,要求把经费落实在具体学科建设上.这些本质上都在引导高校检讨自己的优势和特色,而不是什么专业学科都去做,都去建设,这显然是对过度综合化的一次调整,一次对高校的重新塑型.
这种指导思路,也给原来没有机会入围211、985的高校一次重要的突围机会.对于一些学科单一、但特色明显的高校是一次前所未有的逆袭机会.在此次公布的名单中,数十所非211高校入围双一流就是一个典型案例.
在国家双一流政策的引导下,据不完全统计,20余个省市已经出台配套的计划,部分省市版的双一流已经开始实施,估计最后地方投入的总和将显著超过国家的投入,这些都将对中国高等教育的发展,起到莫大的推进作用.
摘编自财新网、中新社讯等
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参考文献：
1、 陈平原:创建双一流似奥运夺金，获益的是精英大学 今年6月教育部官网宣布一批规范性文件失效，其中包括《关于补充高等教育“211工程”三期建设规划的通知》《关于继续实施“985工程”建设项目的意见。
2、 双一流战略下地方综合性大学国际化 摘 要：国际化是加强高等教育综合实力的重要途径之一，是大学历史的传承，社会发展的趋势和自身建设的需要。“双一流”战略对大学国际化发展提出了新的要。
3、 双一流建设背景下的高校财务内部控制 【摘 要】现阶段，高校发展面临着更大的挑战，“双一流”建设背景下高校财政保障压力倍增，大部分高校经费依然靠财政拨款，在这种发展局势下，为促进高校。
4、 双一流大学建设背景下高校管理队伍建设 [摘 要]随着时代的进步，社会竞争越来越激烈，人才也越来越缺乏，在此背景下，为了促进我国高等教育持续发展，提高我国人才的培养率，我国有关部门积极。
5、 袖珍伯父托起寒门双侄大学梦 一位69岁的古稀老人早该安享天伦之乐，可他因身材矮小终生未娶。在经历了幼年失去父母，中年失去相依为命的弟弟、弟媳之痛后，独自撑起风雨飘摇的家，用。
6、 双一流时代，高校何处去 对学校和学科的评价是一个复杂的过程，如何更好利用既有的评价体系，同时开发新的体系值得关注9月末教育部公布首批“双一流”高校名单后，相应的财政安。