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【摘 要】近年来,在地质勘查项目预算管理中屡有问题发生,诸如预算标准结构和项目费用设置不规范、预算执行进度和项目实际保持不一致等问题,影响了地质勘查工作的进度、以及给地质勘查项目预算带来了一定风险.本文对当前地质勘查项目预算管理中存在的问题进行了分析,介绍了地质勘查项目预算管理规范化的重要意义,并提出项目预算管理规范化的主要方法.
【关键词】地质勘查项目 预算管理 规范化 思考
近年来,随着我国地质勘查工作不断的发展,国家对地质勘查工作越来越重视,在地质勘查工作方面取得了重大突破.我国的大多数地质勘查项目一直采用预算管理方式进行,针对地质勘查项目的預算管理,政府给予了高度重视,并加大了地质勘查项目的资金投入,制定了相关的管理方法,并规范了项目资金的利用情况,推动了我国地质勘查工作的健康发展.但是,在实际的地质勘查项目预算管理中,由于管理的疏忽,项目资金管理制度的不完善、项目建设和资金投入不同步,暴露了当前地质勘查项目预算管理中的问题.所以,要建立规范化的预算管理体系,着力做好地质勘查项目预算管理.
一、地质勘查项目预算管理存在的主要问题
(一)预算标准结构和费用设置不够规范
在基金项目预算的标准中,对设备的费用和项目运输费用设置不够规范,但是根据政府出台的相关政策,不同性质的费用投资和工作任务目标存在分歧现象,为了使预算标准结构和费用设置规范化,需要加强对地质勘查项目预算管理,重视预算标准结构和设备费用设置.在实际的地质勘查项目中,设备费用和运输项目费用占有的比重较大,通常对 内的项目来说,这类项目不涉及重型设备和大型运输车辆的使用,但是对于地质勘查中的钻探、测井等手段,在野外施工作业中必须要使用大型设备和运输车辆,但在实际的地质勘查项目实施过程中,对于这部分产生的费用归为交通费,这是不规范的.其中在项目预算中咨询费的设置也并不规范,因为在实际施工的实施费中已经包含了咨询费等相关费用,很多费用界限不明显,不容区分,甚至有些费用还存在重复设置.对于一些财政拨款的地质勘探单位,均采用固定的比例数进行预算,虽然大部分国有地勘单位属于财政拨款事业单位,但是拨款方式和额度却存在较大的差别,仅凭借一个比例数进行预算,这对很多地勘单位是有失公允的.
大部分地勘单位的地质勘查项目都是在野外施工,通常地质勘查项目的工作内容主要有以下七种：分别是地形测绘、地质测量、物化探、遥感、钻探、山地工程、岩矿测试等.但是对于地质勘查工作中的技术工种就被划分为其它地质工作,而这部分费用预算的比例又很少,只包含一般技术工作,忽视了综合内容的研究.地质勘查项目的最终成果并不只属于野外施工,地质勘查项目是大型的、综合性的项目,可以说只有通过综合研究才能完成.所以,一定要使预算标准结构和费用设置规范化,进而提升地质勘查项目预算管理效果[1].
（二）预算执行进度和项目实际保持不一致
在当前的地质勘查项目工作中,一般工作期限都比过去要短,所以,为了和年度的财政预算工作计划保持步调一致,当年的立项的项目一定要在当年完成,但是对于大多数地质勘查项目来说,很多都是在下半年才开始施工,导致项目施工实际日期和预算支出不一致.一方面,项目的实施的具体时间和资金拨款到账的时间由较大出入,导致部分项目已经完成施工,但是预算资金却没有到位,还有的是项目预算资金已经到位,但是项目却迟迟没有开工.另一方面,项目预算资金对地质勘查工作方式会造成一定的影响,导致项目施工前后得不到良好的衔接,前期工作和后期工作互不相连,这对项目的实施造成了不利影响.在实际的地质勘查项目施工过程中,通常会出现这样的恶性循环,由野外施工主导项目预算工作的执行,同时项目预算工作的执行又影响野外施工.
二、项目预算管理规范化的重要意义
(一)完善机构职能、提升工作效率
在地质勘查工作中,进行项目预算管理规范化具有重要意义.国家和省级的国土资源管理部门和财政部门,都属于地质勘查项目的预算管理部门,直接负责管理和监督地质勘查项目的具体实施和项目资金预算.所以,只有通过科学的预算政策和标准,才能真正的使地质勘查项目的投资在规范的体制下运行,才能真正做好对项目资金的监督管理,有效利用地质勘查项目的资金,避免项目资金的浪费,进而有效保护国家经济利益[2].
（二）有利于维护地质勘查市场的秩序、有效调动勘查单位的积极性
随着我国地质勘查工作不断的发展,政府也越来越重视对基础性和公益性项目的建设,并且对这方面的资金投入力度逐年增大.但是在地质勘查项目的管理中,规范化一直以来都是保持地质勘查项目质量和管理的重要方法,在我国实施找矿的突破战略的行动背景下,强化项目预算的规范化管理,能够有助于建立完善的矿产资源勘查机制,有利于地质勘查市场秩序的维护,同时对社会资金投资人的利益的保护具有重要作用,进而真正的实现地质勘查市场的公平、公开、公正的原则,有效调动地质勘查单位的积极性,提升各类资金在矿产勘查中的利用率,进而提升预算管理规范化.
(三)有效的控制项目成本,降低项目投资风险
在进行地质勘查项目的预算管理工作时,规范化的状态非常重要.如果在一个无序的预算管理状态下,地质勘查项目成本的控制是无法开展的,对项目投资的目标和预算的目标是很难完成的.在地质勘查项目的实施环节,对项目资金使用范围要严格控制,避免出现浪费问题,所以要必须从预算编制就要实行规范化管理,必须保持项目成本在可控制范围内,保证项目资金的利用率,进而降低项目的投资风险.
三、项目预算管理规范化的主要方法
(一)项目管理政策的规范化
在实际的地质勘查工作中,地质勘查项目种类繁多,彼此之间存在一定区别,工作方式因项目而异,但是都拥有相同的工作内涵,在工作规律性方面也有着相似的地方,具体的工作规律性表现方法有：物理化学的法、工程揭露法、测试分析法以及综合研究法等,从客观角度来说,这些方法能的使用能够促进地质勘查的发展,以及地质勘查发展的变化特征,并能总结其中的变化规律,根据总结形成全面的地质勘查项目报告.由此可见,只有在同一的政策下进行管理,才能使不同种类的地质勘查项目正常进行,而且通过对地质勘查法规和规范化的政策的制定,才能真正解决当前地质勘查项目预算管理中的问题.
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