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摘 要：国家全面实行“营改增”政策,对地勘经济的发展影响很大.本文从地勘单位的业务结构、经营管理模式、成本构成要素等方面分析税制改革对地勘单位财务管理的影响及应采取的措施,以保证地勘经济持续发展.
关键词：税制改革；财务管理；经济效益
2016年3月18日,国务院召开常务会议研究决定,自2016年5月1日起,营业税改征增值税全面推开,所有行业全部纳入征收增值税范围,这是一次全新的税收政策改革（简称“新税政”）.
根据对广西国有地质勘查单位的调查,新税政实施半年来,地勘单位承揽的建筑工程项目普遍减少,但缴纳的税金不减反增,实现的利润总额大幅度下降,地勘单位的经营模式、财务管理面临新的挑战.
一、新税政对地勘单位财务管理的影响
地勘单位是生产研究型的事业单位,除承担国家基础性、公益性、战略性地质工作外,以承揽社会地质勘查、工程勘察施工、测量测绘等为主,少的占30%,多的达到60%以上,受新税政的影响较大.
1.新税政对地勘单位经营总收入的影响
（1）合同收入构成对地勘单位经营收入的影响.增值税是价外税,相比营业税是价内税不同,应税总收入中不应包含有应纳税金,当期的合同收入要剔除部分增值税销项税；相应的合同成本中的原材料、租赁费等也不应含有相关的进项税额,因此“营改增”后,地勘单位当期确认的合同收入、成本和毛利等总量将比“营改增”前减少.
（2）经营模式对地勘单位经营收入的影响.地勘单位承揽的工程项目,通常是实行分包、挂靠等比较粗放的或以包代管的经营模式,以“交点”（利润）为盈利方式.“营改增”后,相应的税率从3%提高到11%,利润不足以支付因分包人、挂靠人违约造成的风险或无法足额取得进项税额发票而造成损失的风险,地勘单位为了规避风险,会减少挂靠项目,经营收入相对减少.比如2016年1―10月,XX地矿局签订的项目合同数比上年同期增加317个,增长10.63%,其中,地质灾害及工程勘察项目同比增加389个,同比增长20.36%,建筑业同比减少62个,同比下降12.30%；经营总收入同比下降15.24%,其中建筑施工收入同比下降33.6%.
2.新税政对地勘单位经济效益的影响
（1）地勘单位传统粗放的经营管理一时难以应对增值税规范的缴税业务流程.地勘单位长期实行事业管事,对市场项目的管理方法比较单一、粗放,传统、落后的项目承包、挂靠模式将难以应对增值税规范的缴税业务流程及要求,将导致地勘单位难以全额取得进项税额的增值税发票,造成税负增加,导致单位经济效益下降.
（2）地勘单位的项目成本构成不适应“营改增”从3%提高到11%的高税率.地勘单位承揽自营的工程项目,成本构成要素主要为人工费、材料费、机械设备费.①人工费一般占工程总成本的30%―35%,勘察设计项目更高,可达到50%―60%,但安排单位职工就业及聘用部分员工不存在增值稅进项,人工费用税负将大幅度增加；②材料费一般占工程项目总成本的55%―60%.增值税政策下的主要建筑材料如混凝土、砂石、砖瓦等,增值税税率为6%,即使地勘单位承揽的项目能全额取得相关材料的增值税发票,但能抵扣的进项税却只有6%,但缴纳增值税销项税率为11%,增加了5%的纳税成本,提高了实际税负；③新税政前,地勘单位购买的固定资产不存在可抵扣进项税,现在使用没有进项抵扣,加重了地勘单位的税负.
从规范的角度,“营改增”能够降低企业税收负担.据人民日报（海外版,2016年1月27日）报导：从2012年试点到2015年底,实行“营改增”的企业,累计减税5000多亿元.但对地勘单位来说,因其事业管理体制下的经营管理模式、成本结构等原因,新税政后税负可能不降反增,造成经济效益下降,比如2016年1―10月,XXX地矿局实现的总利润同比下降26.20%,其中,建筑业总利润同比下降42.60%.
3.新税政对地勘单位财务状况的影响
（1）对地勘单位现金流产生的影响.一方面项目工程款收入时间差影响,造成提前缴纳增值税；另一方面工程款支出时间差影响,造成延迟抵扣进项税款,当期多缴纳增值税.项目工程收支时间差两方面因素的叠加,增加地勘单位现金流量支出,可能造成地勘单位资金紧张,资金周转困难.
（2）对地勘单位资产总额变化的影响.增值税是价外税,购买的原材料、机械设备等存货、固定资产的价格要扣除进项税额,相对应的总资产可能比新税政前减少,造成资产负债率上升.
4.新税政对地勘单位会计核算的影响
（1）对扣缴义务人变化的影响.新税政前,工程项目实行总承包、分包方式的,以总承包为扣缴义务人；新税政后,总承包人、分包人都是增值税一般纳税人,不再实行总承包人为扣缴义务人的规定,增加了总承包人取得增值税发票的难度及风险,增加了税收筹划、税收核算的难度.
（2）对缴税程序复杂程度的影响.新税政前,经过了多年的实践,工程项目在预算、结算、审计,监督等方面的管理制度、制约机制相对完善,计算缴纳营业税的结算收入相对比较可靠；新税政后,从购进、发出材料,到与甲方、分包方的工程竣工验收计量、计价等多个环节都涉及增值税核算,如果存在混营多种应税产品的,因涉及价外税问题,要按不同产品分项目进行会计核算后进行纳税申报,极大地增加税收核算的复杂性、业务工作量.
二、地勘单位应对新税政的对策
地勘单位要以“营改增”为契机,通过重建内部管理制度,改革内部经营机制,调整业务结构等措施,重新打造盈利模式.
1.熟练掌握增值税缴税业务
（1）加强对会计人员的培训.通过培训,强化会计人员对增值税的征税范围、纳税人的分类、增值税发票开票内容及注意事项、增值税纳税申报表、增值税会计核算等增值税的内容、要求、流程的掌握,这是搞好工程项目增值税核算工作的基础.
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参考文献：
1、 地质勘查单位财务管理风险点分析 摘要：随着我国经济的不断发展，各类资源的需求也在持续增加，部分资源的需求甚至呈现阶梯式增长，这样的发展状况，带动了很大一批企业的快速发展，地质勘。
2、 地质勘查单位财务管理思路 摘要：随着国家对国有单位和企业的改革日益深化，越来越多的企业和事业单位都开始朝着企业化的方向发展，不断提升自己的财务管理和运营能力，为持续发展注。
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