论文论行政事业资产管理体制构建和完善是适合不知如何写管理体制方面的相关专业大学硕士和本科毕业论文以及关于公司管理体制论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料下载。
摘 要：行政事业资产管理体制的构建需要明确统一的管理主体,并从纵向和横向两个维度划分管理权限,需要遵循集权和分权相结合、规范性和灵活性相结合、公平和效率相结合的原则.我国行政事业资产管理体制的构建虽然取得了很大成绩,但仍需要在明确管理主体和划分管理权限方面予以改进.
关键词：行政事业资产；管理体制；横向；纵向
一、引言
行政事业资产管理工作是一项影响因素多、涉及面广的复杂系统工程,做好行政事业资产管理工作涉及的相关内容可谓千头万绪.因此,纵观研究行政事业资产管理的文献多是选择行政事业资产管理工作的某个侧面和某一具体问题展开分析,这样便于在有限的篇幅内把问题讲得相对清楚透彻一些,从而保证研究能有一定的深度,避免因为研究范围过于宽泛而只能蜻蜓点水、浅尝辄止.从这个意义上讲,研究行政事业资产管理问题“小题大做”有一定道理.但是,这不意味着某个侧面或某个环节的研究可以替代整体性的、全局性的研究.常言道：不谋全局者,不足以谋一域.强化行政事业资产管理研究工作还必须做好整体性、全局性的研究,明确总体思路.总体思路不明确或者出现明显偏差所导致的结果可能是全盘皆输,而某个侧面或某个环节的具体问题没有研究清楚,虽然也会对行政事业资产管理工作造成 影响,但通常不会导致全局性工作的被动.因此,研究行政事业资产管理问题,合适的做法应该是大处着眼、小处入手,在理清总体思路的基础上,针对具体问题进行精雕细琢的研究,把宏观分析和微观分析结合起来.基于这种认识,笔者把新时期强化行政事业资产管理的总体思路概括为“谁来管”、“管什么”以及“如何管”三大问题,囿于篇幅,本文主要解决第一个问题,即确定行政事业资产“谁来管”.
二、界定行政事业资产管理主体并实现体制优化的理论分析
1.明确统一的管理主体
从规范的意义上讲,加强行政事业资产管理的总体思路首先需要解决“谁来管”的问题.管理主体不明确,要管好、用好行政事业资产是不可能的.为了提高管理效率,一般来说,行政事业资产应有统一的管理主体.如果管理主体多元化,势必出现各自为政、政出多门的局面,而作为占有、使用行政事业资产的部门、单位则会无所适从.
行政事业资产管理主体的统一性是指代表政府所行使的行政事业资产管理权应归属一个机构.在政府实行级次化管理的前提下,每级政府都应设立该机构,由其代表该级政府来行使辖区内行政事业资产的管理权.从这个意义上讲,行政事业资产管理主体的统一性虽然是指代表政府行使管理权的机构只能有一个,但从整体看,行政事业资产管理机构会形成一个完整的体系,由不同级次政府的行政事业资产管理机构组成.
行政事业资产管理主体的统一性并不等同于管理主体的唯一性.不必说一个人口众多、国土面积辽阔、政府级次多的大国,就是一个人口较少、国土面积相对狭小、政府级次较少的小国,政府资产规模也往往较为庞大,由唯一的主体来完成全部政府资产管理任务是不可能的.每级政府都有自己的行政事业资产管理机构来行使管理权,并不等于所有的管理工作都由该机构来完成.因为每级政府都包括多个部门,每个部门通常又包括多个行政事业单位,他们都掌握一定数量的行政事业资产,而且不同部门、单位的资产性质会存在一定差别,这意味着不同部门、单位的行政事业资产管理在遵循共性规律的同时也有着一定的个性特征,因此由行政事业资产管理机构进行“一刀切”的管理并不合适,客观上需要发挥各个部门、单位管理行政事业资产的作用.因此,政府的各个部门及其所属单位也应履行行政事业资产管理的特定职能.从这个意义上讲,政府各个部门、单位也是行政事业资产管理主体,而且作为管理主体,需要对该级政府的行政事业资产管理机构负责,完成行政事业资产管理机构所赋予的特定管理任务.
2.划分行政事业资产管理权限
行政事业资产管理权限属于国家,由政府代表国家行使管理权.由于政府通常都是级次化的,除了 政府,还有地方政府,而地方政府又分为若干级次,因此构建行政事业资产管理体制首先需要在不同级次政府间划分资产管理权限,具体体现为在不同级次行政事业资产管理机构之间划分管理权限.
从理论上讲,不同政府级次的行政事业资产管理机构管理权限的划分有三种类型：一是集权型.集权型的行政事业资产管理体制和集权的财政体制相适应,是集权的财政体制的一个组成部分,或说是集权体制在行政事业资产管理领域的具体体现.在集权型的行政事业资产管理体制下,下级政府行政事业资产管理机构主要对上级政府行政事业资产管理机构负责；地方政府的行政事业资产管理机构主要对 政府行政事业资产管理机构负责.行政事业资产管理信息以自上而下、自下而上纵向传递为主.下级政府行政事业资产管理机构在很大程度上是作为上级政府行政事业资产管理机构的派出机构而存在的.这种集权型的行政事业资产管理体制便于巩固 政府的集中统一领导地位,便于发挥 政府的积极性、主动性和创造性,但是却会束缚了地方政府,不利于发挥地方政府的比较优势.二是分权型.分权型的行政事业资产管理体制和分权的财政体制相适应.在该体制下,下级政府行政事业资产管理机构主要对本级政府财政部门和本级政府负责.上级政府行政事业资产管理机构可以对下级政府行政事业资产管理机构进行业务指导,但通常并不直接控制、约束下级政府行政事业资产管理机构的行为.行政事业资产管理信息以行政事业资产管理机构――部门――单位之间的横向传递为主.下级政府行政事业资产管理机构相较于上级政府行政事业资产管理机构有很强的独立性,其领导任免权一般掌握在下级政府手中.这种分权型的行政事业资产管理体制便于调动、发挥地方政府的积极性、主动性、创造性,便于地方政府因地制宜、因时制宜做好行政事业资产管理工作,但是不利于在全国范围内维护行政事业资产管理的集中统一局面,易导致各个地方政府各自为政.三是集权和分权相结合类型,具体实现形式多样.通常是下级政府行政事业资产管理机构处于双重委托 链条之中,一方面要对上级政府行政事业资产管理机构负责,另一方面还要对同级政府财政部门和同级政府负责,前者为纵向的委托 链条,后者為横向的委托 链条.如果纵向委托 链条发挥作用大一些,则体制就偏于集权；如果横向委托 链条作用大一些,则体制就偏于分权.在下级政府行政事业资产管理机构领导的任命方面,偏于集权的体制下上级政府及其行政事业资产管理机构发挥的作用就更大一些；偏于分权的体制下下级政府发挥的作用会更大一些.但由于体制仅仅是偏于集权或偏于分权,所以在下级行政事业资产管理机构领导的任命方面通常都需要由上级政府行政事业资产管理机构和下级政府协商以达成一致.在信息传递方面,若偏于集权,行政事业资产管理信息会以纵向传递为主；若偏于分权,则行政事业资产管理信息会以横向传递为主.
总结:本论文可用于管理体制论文范文参考下载，管理体制相关论文写作参考研究。
参考文献：
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