论文检察院提起环境行政公益诉讼制度可行性分析和制度构建是适合公益诉讼论文写作的大学硕士及相关本科毕业论文，相关检察公益诉讼民事公益诉讼开题报告范文和学术职称论文参考文献下载。
摘 要 环境公益诉讼是我国最近几年环保法和诉讼法领域出现的新制度.其中环境民事公益诉讼在我国已有一定的立法和实践基础,环境行政公益诉讼也已经处于试点阶段.早在十几年前便有学者对于环境行政公益诉讼制度在我国的构建进行了探索,至今不乏有广泛而深入的探讨.本文将从检察院提起环境行政公益诉讼的试点实践出发,在结合我国实际和借鉴国外制度和实践的基础上,分析检察院提起环境行政公益诉讼的可行性,并为环境行政公益诉讼制度在我国的构建提出几点设想.
关键词 法律基础 诉讼地位 公众参和 行政诉讼 和解
基金项目：江南大学大学生创新训练计划项目 项目编号 2016436Y.
作者简介：褚梦婷、宋婧妍,江南大学法学院.
中图分类号：D926.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.335
一、实践先行：检察院提起诉讼已有实践基础
《全国人大常务委员会关于授权最高人民检察院开展环境行政公益诉讼制度试点》、《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》两个文件的颁布在一定程度上为检察院提起环境行政公益诉讼提供了依据.以贵州金沙县检察院向环保机关提起环境行政公益诉讼为起点,检察院提起环境行政公益诉讼的案件不断涌现,并且主要呈现出以下特点：
(一)发现线索多,实际提起诉讼数量少
1.案源破冰,发现案源数多
在试点之初,检察院提起环境行政公益诉讼一直面临着案件线索发现难题.实践中,为促进案源的发现,检察院开通了许多途径以促进环境案件案源的发现,加强和各类社团团体、环保组织的案源沟通,先后公布两批 环保督查组值班电话及邮政信箱以促进环境行政公益诉讼案件案源的发现.2017年3月,最高检最新公布的环境行政公益诉讼的工作报告表示：“公益诉讼试点工作开展以来至2016年12月,各试点地区检察机关共在履行职责中发现公益诉讼案件线索5765件.”而根据2016年9月最高检发布的行政公益诉讼报告中表明：“在试点地区检察机关发现的2982件案件线索中,有74.5%的案件属于生态环境和自然资源保护领域.”这些数据都充分表明检察院提起环境行政公益诉讼在案源发现上具有可行性,而且也取得了一定效果.
2.案件分流,提升案件质量
此外,最高检工作报告还指出,各地检察院在各地办理案件过程中,发现的5765起案件中,办理公益诉讼诉前程序案件3883件,向法院提起诉讼495件,大约只有9%的案件进入到之后的诉讼程序.综合《试点办法》的相关条文可知,检察机关提起行政公益诉讼受到严格的实体及程序限制,在履职过程中发现案件线索后,至少要经过：报请检察长批准决定立案——案件管理部门登记——调查核实证据及有关情况——制作审查终结报告——经集体讨论形成处理意见——民事行政检察部门负责人提出审核意见——报检察长批准——必要时提请检察委员会讨论决定等一系列程序后,方可提起行政公益诉讼.在此之后还应向涉案行政机关提出检察建议,督促其纠正违法行为或依法履职.只有当其拒不采纳检察建议时,层报最高人民检察院审查批准后方可提起.最后进入到诉讼阶段的案件,通过检察院和环保机关之间的相互较量,大多以环保机关改正其违法行为告终.①检察院通过设置严格的实体、程序检查程序和诉前检察监督来实现案件分流,控制试点阶段检察院提起行政公益诉讼案件数量和质量.
(二)案件覆盖面广,实施效果明显
根据笔者调查收集,截止于2016年12月份已经提起的11起环境行政公益诉讼的案件整理发现检察院提起环境行政公益诉讼案件覆盖面较广（见表1）.其中,检察院起诉的主体包括环保局、林业局、国土资源局、环保局等,涉及领域包括行政许可、三同时、排污收费、行政处罚等多个领域,大多位于福建、贵州、陕西、甘肃等地区；从案件的诉讼效果来看,效果显著.截止于2016年12月,表2中第2、7、8、10案件以法院支持检察院的诉訟请求告终,第3、5案件以检察院撤回部分起诉,第1、9案件以被告行政机关改正错误,原告撤回起诉告终.
综上所述,虽然检察院提起环境行政公益诉讼仍处于试点阶段,提起环境行政公益诉讼缺乏诉讼法上的法律支撑.但是实践先行,检察院提起环境行政公益诉讼均有现实可行性.
二、有法可依：检察院提起诉讼拥有一定法律基础
由以上可以看出,检察院提起环境行政公益诉讼在目前阶段已经有了一定实践基础.而且检察院作为原告提起环境行政公益诉讼,拥有实体法上的理论渊源.我国《宪法》第129条规定：“中华人民共和国检察院是我国的法律监督机关.”《人民检察院组织法》第4条也规定：“人民检察院通过行使检察权,保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体的财产,保护公民的人身权利、 权利和其他权利.”《宪法》授予检察院法律监督权,《人民检察院组织法》规定了检察机关对于公民权利的保障义务（职权）.而实权和诉权是内在统一的,实体权利得以实现的具体途径和手段之一就是通过诉讼权利.②因此,检察院提起环境行政公益诉讼的诉讼主体资格有宪法和组织法上的法律渊源.
此外,《全国人大常务委员会关于授权最高人民检察院开展行政公益诉讼制度试点》、《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》为检察院提起环境行政公益诉讼提供了直接依据,其中提到两点：一是行政公益诉讼的相关制度可以借鉴行政诉讼法、民事诉讼法（环境民事公益诉讼制度）的相关规定；二是将以公益诉讼制度试点工作的情况来决定是否建立其相应的制度.这两份文件成为支撑检察院开展试点工作和随后制度建立的直接依据.
三、制度比较：检察院提起环境行政公益诉讼具有制度优越性
总结:该文是关于公益诉讼论文范文，为你的论文写作提供相关论文资料参考。
参考文献：
1、 我国检察机关提起行政公益诉讼的试点分析和相关制度完善 摘 要：司法实践证明，检察机关提起行政公益诉讼，不仅有利于监督行政权，更有利于维护国家利益和社会公共利益。当前，我国检察机关提起行政公益诉讼还存。
2、 论检察机关提起环境民事公益诉讼 摘要：環境问题现在已成为世界各国发展进程中急需解决的问题，中国作为发展中国家所面临的环境问题比发达国家所面临的环境问题更要复杂和严峻，在众多解决。
3、 我国建立行政公益诉讼制度必要性 摘 要：行政公益诉讼制度是指当行政主体的违法行为或不作为对公共利益、社会利益、社会公共利益、国家利益、社会整体利益造成侵害或有侵害之虞时，法律允。
4、 检察机关进行环境行政公益诉讼法律规制 摘要：近半年多来，由检察机关提起的环境行政公益诉讼逐渐进入人们的视野，并获得了广泛的关注。一系列现实案件使人们对由检察机关提起的环境行政公益诉讼。
5、 试议环境民事公益诉讼制度原告资格问题 摘 要 伴随国家经济的快速发展，公民对生活质量的要求迅速提升，环境污染问题成为社会焦点话题。为回应公民诉求，国家从立法层面确立了环境民事公益诉讼。
6、 检察机关提起公益诉讼制度诉前程序 摘 要 检察机关提起公益诉讼制度是一项全新的试点制度，本文通过分析诉前程序应遵循的基本原则，结合检察机关履行法律监督职责的程序及相关公益诉讼试点。