论文检察机关提起行政公益诉讼制度之是大学硕士与本科公益诉讼毕业论文开题报告范文和相关优秀学术职称论文参考文献资料下载，关于免费教你怎么写检察机关提起公益诉讼方面论文范文。
摘 要：在全面推进依法治国的背景下,检察机关提起行政公益诉讼已进入全面推广阶段.开展好这项工作,需要正确的思路和科学的方法.本文重点阐释了检察机关提起行政公益诉讼制度的内涵,并参考了试点地区在实践经验中存在的突出问题,在此基础上,以诉讼程序为视角提出应注意的问题,以期对司法实践有所裨益.
關键词：行政公益诉讼；检察机关；制度内涵；程序
中图分类号：D925.3 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2018）05-0116-02
作者简介：丁阿婵（1986-）,女,毕业于东北财经大学,大连市西岗区人民检察院民行科,科员.
检察机关提起行政公益作为公益诉讼这项新生制度的一部分,拓展了在行政诉讼框架下加强对行政机关违法行为司法监督的空间的同时,也被诸多现实问题掣肘.本文将从行政公益诉讼制度的内涵、实践中面临的问题和程序完善几方面展开论述.
一、行政公益诉讼制度内涵
为了与民事公益诉讼中的环境侵害、食品安全、医疗损害等相区别,行政公益诉讼着眼于行政机关乱作为或不作为,侵害公共利益的情况,比如不执行罚款、不颁发行政许可等,是由特定主体针对国家行政机关的乱行为或不作为而提起的诉讼.
(一)牢牢以公益为核心
检察机关提起公益诉讼最重要的特征——公益.从法律概念的周延性来看,公共利益不确定性明显,呈现历史性的特点,因此无法明确定义.在司法实践中,某一行政行为是否严重侵害了社会公共利益,需要由司法机关根据社会现实情况自行判断,为了提升行政公益诉讼制度语境下公益的实际可操作性,明确公益的重要特征就尤为重要.
一是公益的开放性.公益主体具有开放性,所有民众均有接近的权利,且有机会不受外界阻挠获得公益.比如,一个地区的居民饮用水资源受到损害,除了直接导致属于国家所有的资源受到侵害,影响到当地居民个体,当地每个居民也平等共享水资源环境,不会因当地人口的增加而使原来利益消减.
二是公益的不特定性.一方面,受益对象不确定.倘使受益人的数量能得以确定,那么受损的利益经由共同诉讼或者集团诉讼的方式则可得到保护.另一方面,公益内容不确定.利益内容是基于主观价值判断形成的,主观认识和考量视角的变化均会导致公益内容的变化.
三是公益的不可穷尽性.我国正处于大变革大调整时期,新的公益类型不断出现,如食品安全卫生和良好的自然环境的保护等愈发突显出来.然而,在当今个体与外界的联系愈发紧密的情势下,某种损害发生时影响范畴的大幅扩张不应带来脱离社会实际发展的公益的泛化,导致公益诉讼的滥用.
(二)以法律监督职能为驱动力
人民检察院是我国宪法规定的法律监督机关.随着司法改革的推进,检察机关逐步脱离了地方政府对其财政、人事、编制等重要资源的控制,使检察机关作为法律监督者更能无负担地充分发挥其监督职能.
检察机关法律监督机关的身份只是其享有诉讼权能的前提,却并非以法律监督机关的身份提起诉讼,因此,虽然法律监督职能是基础,但将这种监督职能作为诉讼中隐形的备用权能,防止对法院的个案审判施加额外影响,才能充分实现法律监督的职能.
(三)以行政职能承担主体为专属诉讼对象
行政公益诉讼中的被告限定为行政机关或者法律法规授权的组织,其承担的必须是行政职能,因此,行政公益诉讼中的被告具有行政专属性.如地方政府在公共工程中招标过程中发生违法行为,该类案件的被告必然是行政机关,对这类公益诉讼则是专属于行政的.
诚然,基于公共利益的同源性和同质性,民事公益诉讼与行政公益诉讼在受案范围上会有很大的重合,实践中会出现某一案件同属于民事公益诉讼与行政公益诉讼的情形.此时,检察机关优先选择行政公益诉讼则会使公共利益得到及时有效维护,更契合公益诉讼的宗旨和本质.因为行政机关的职责和行为效率使其处理该类案件更具优势,检察机关的功能应是督促行政机关及时纠正不作为,积极采取补救措施.
二、检察机关提起行政公益诉讼面临的问题
（一）诉前程序存在的问题
1.认定行政责任主体方面.当前行政机关之间仍存在职责不清,职权交叉的情形,“九龙治水”和推诿扯皮、不作为等现象均源于此,因此具体案件发生时,责任主体很难锁定.
2.行政主体违法或者不作为行为的认定方面.由于不作为的表现复杂多样,总是与职责联系在一起,对此行政机关更具专长,通常会为自身不存在不依法履职行为找到某些依据来论证.行政机关不全面履职的情况也普遍存在,如行政机关对侵害公共利益的违法行为作出了过轻的处罚决定、只处罚不执行或只罚款不纠正违法行为等.因此,既要尊重行政机关的首次判断权,又要达到监督的效果,检察机关对行政主体违法或不作为行为的认定上就比较困难.
（二）诉讼过程中存在的问题
1.举证存在困难.一是对举证责任的认识不统一.这种不统一加重了检察机关的举证责任,从试点情况看,检察机关在诉讼中不仅对行政机关违法行使职权承担了举证责任,也对行政机关怠于行使职权承担了督促其依法履职而其仍未履职的责任.二是部分案件事过境迁,难以有效鉴定,且公共利益受侵害的时间较长,再去监督的效果不佳.
2.缺乏完善的诉讼指导机制.由检察机关提起行政公益诉讼的具体程序和适用法律标准等问题均无完善统一的规范.因此,在试点实践中,法院和检察机关在一些具体程序的适用上有不同认识,不同试点地区法院的看法和具体做法也有所不同,比如检察机关认为人民法院对行政公益诉讼一审判决有错误的,以上诉方式还是抗诉方式启动二审、人民法院是否可以裁定不予受理或者驳回起诉等.
三、推进检察机关提起行政公益诉讼的几点思考
总结:本论文主要论述了公益诉讼论文范文相关的参考文献,对您的论文写作有参考作用。
参考文献：
1、 我国检察机关提起行政公益诉讼的试点分析和相关制度完善 摘 要：司法实践证明，检察机关提起行政公益诉讼，不仅有利于监督行政权，更有利于维护国家利益和社会公共利益。当前，我国检察机关提起行政公益诉讼还存。
2、 论检察机关提起民事公益诉讼谦抑性 摘 要：检察机关虽然享有民事公益诉讼原告资格，但是一方面，公民的诉权应当得到优先保障与实现；另一方面，检查监督具有单向性与有限性，而且检察机关提。
3、 检察机关提起民事公益诉讼之权力程序构建 摘 要：公诉权和法律监督权是检察机关最主要的两种权利，本质上这两种权利是不可兼容性的。检察机关提起民事公益诉讼的权利来源于公诉职能，本文主要对检。
4、 检察机关提起环境公益诉讼必要性和可行性探究 摘要：随着经济的发展，环境问题日渐突出，环境侵权日益严重。在我国现行的法律法规所设定的救济程序下，遭受的损害不能通过相关的司法程序得到充分的救济。
5、 论检察机关提起未成年人公益诉讼必要性分析 摘 要 当今社会损害未成年人的事件屡见不鲜，这些事件在全社会中产生了极为严重的后果。当损害未成年人情况发生时，我们就必须去追究相关方面的责任。在。
6、 检察机关提起民事公益诉讼若干问题 摘 要 提起民事公益诉讼，保护国家和社会公共利益是摆在检察机关面前的一项重大任务。本文拟对检察机关提起民事公益诉讼涉及的相关问题进行研究，以期推。