论文建立我国国家公园体制探析是关于国家公园方面的论文题目、论文提纲、中国国家公园开放吗?论文开题报告、文献综述、参考文献的相关大学硕士和本科毕业论文。
摘 要 随着我国经济的快速发展,生态环境问题变得愈发凸显.由于我国保护地体制建设混乱、对生态文明理念不够重视等原因,导致我国保护地的生态保护与开发利用不能协调发展.国家公园体制被提出建设以来,我国就开始探索用国家公园这一形式来保护自然环境,其对于我国生态文明制度体系的完善与发展具有重要意义.本文通过分析我国国家公园体制发展过程中的问题,概括建立我国国家公园体制的必要性与可行性,同时借鉴外国国家公园体制建设的先进经验,为我国国家公园体制的建立提供立法建议.
关键词 国家公园 体制现状 建立基础 国外经验 立法建议
作者简介：杨熹通,西南林业大学文法学院,硕士研究生,研究方向：生态法.
中图分类号：D922.6 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.11.310
一、国家公园的概念及发展
(一) 国家公园的概念
国家公园这一概念最早源于美国.随后被世界各国所广泛使用,虽然各个国家对于国家公园的确切内涵与制度规定不尽相同,但基本概念都指的是自然文化保护地的一种形式.这一概念被定义为：为保护具有代表性的生态系统和自然文化资源,向民众提供生态与旅游服务、科研和教育场所,而专门划定的需要特别保护、管理和开发的自然区域.1872年美国国会通过了《黄石国家公园法》,批准设立了全球第一个国家公园——美国黄石国家公园.自黄石国家公园被建立以来,全美的国家公园总数多达50个左右,而世界各个国家和地区也随后设立了多达1200处形态各异、规模不等的国家公园.
(二)国家公园概念的发展
随着世界各国保护地的数量越来越多,为了有效的对不同类型的保护地进行管理,方便各国展开交流与合作,1994年世界自然保护联盟（IUCN）出版的《保护地管理类别指南》将保护地界定为：“通过法律及其他有效手段进行管理,特别用以保护和维护生物多样性和自然及相关文化资源的陆地或海洋.” 并且,根据不同的保护与管理目标,将保护地的类型区分为以下六种：自然保护地、国家公园、自然纪念保护地、物种栖息保护地、景观保护地、资源保护地.其中对国家公园的定义是：具有以下特征的自然区域：1.提供一个或数个完整的自然生态系统；2.规范与保护地目标相违背的开发利用行为；3.达到生态与文化的相协调,提供科研、教育及游览的基地.国家公园的理念应当是：以保护公园的完整性、可持续发展为首要目标,同时与科研教育、公众游览相结合,为公众提供服务而体现国家公园的公益性,做到保护与开发相协调.这一理念得到了国际社会的普遍认同和遵循.
二、我国国家公园体制的发展现状与问题
(一)我国国家公园体制的发展现状
国家公园这一体制在我国发展的较为缓慢,尚处于起步阶段,没有专门的法律体系和管理部门.而我国对于保护地的建设始于1956年中国成立的首个国家级自然保护区——广东鼎湖山国家级自然保护区.1961年国务院公布第一批全国重点文物保护单位.1982年国家林业局批准设立了第一个国家森林公园——张家界国家森林公园.同年国务院批准了我国首批国家重点风景名胜区.2001年国土资源部开始批准设立国家地质公园.2005年国家林业局批准设立国家湿地公园.但这些保护地体系的建设,不能完全解決我国对自然文化资源生态保护与开发利用中出现的问题.而国家公园的建立,是在有效保护生态环境的前提下,整合不同类型的自然文化资源保护地,对其集中保护与管理.为此我国开始探索建立国家公园,2008年国家林业局批准云南省进行试点建设国家公园.同年环保部和国家旅游局联合批准成立黑龙江汤旺河国家公园 .2015年发改委同中央13个部门联合印发了《建立国家公园体制试点方案》,该《方案》的提出使我国国家公园体制建设更加明确.同年云南省率先通过我国第一部国家公园地方性法规——《云南省国家公园管理条例》.
（二）我国国家公园体制存在的问题
首先,我国没有统一的保护地管理部门,我国对自然文化遗产保护地的管理职权分散在国家十多个部门当中,形成了部门管理与地方管理为主的管理模式,造成部门管理条块分割、责任不清（详见表1）.很多保护地因类型多重、跨不同地区,而同时挂了多块牌子,有的保护地既是国家森林公园又是国家级风景名胜区、国家级自然保护区.每个职能部门都有权进行管理,但出现问题后又容易出现相互推诿的状况,导致管理责任的缺失.
其次,我国国家公园管理的相关法律法规和协调机制滞后 ,大多数法律依据都是来自于国家行政机关制定的法规、规章,立法层级偏低且零散、内容不够完善、可操作性不强.缺乏一部综合性、权威性的法律对国家公园体制进行专门规定.
再次,国家公园是以提供大众公共服务为主,具有社会公益性.由于我国保护地的建设工作缺乏足够的财政保障和有效的资金投入,造成各地区的保护地大多通过高额的门票收费、服务者经营税收来推动地方经济发展及弥补保护地建设的资金不足.政府部门既是管理者同时又充当经营者,盲目追求经济效益,造成了旅游资源开发过度、生态破坏等问题.而地方利益、部门利益的愈发凸显也影响到国家公园发挥其全国性、乃至世界性的生态文化价值.
最后,为了保护地生态环境的保护而需要对一定的人类活动进行限制、禁止,同时也涉及到土地的征收、征用和拆迁等问题,从而影响到保护地周边社区居民的生产生活.在保护地的开发与建设中忽视社区居民的利益保障,导致保护地管理者与社区居民的矛盾时有发生,这对保护地的管理工作造成了阻碍.保护地的保护工作缺乏相关公众的参与,从而不能形成政府、企业、公众之间的良性合作模式来更加有效地保护生态环境.
三、我国建立国家公园体制的必要性与可行性
(一)我国建立国家公园体制的必要性
国家公园这一体制作为协调人与自然和谐相处的可持续发展模式,其已经成为全球生态文明时代发展下的趋势.党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业建设之中,提出了建设“美丽中国”、实现民族永续发展的目标.党的十八届三中全会从国家治理体系与治理能力现代化的改革总目标出发,提出了建立国家公园体制.生态文明时代的发展与生态文明制度的建设都离不开国家公园体制.
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参考文献：
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