论文关于建立国家公园体系体会和建议（三）是关于本文可作为相关专业体系论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文价值体系是什么意思论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
陈建伟
北京林业大学教授、博士生导师,北京林业大学自然保护区学院的创始人之一, 为该学科的首位博士生导师.
曾任林业部野生动植物保护司副司长、中华人民共和国濒危物种进出口办公室常务副主任（法人代表）、国家林业局野生动植物和自然保护区管理司巡视员,曾任国家科技进步奖评审专家、国家级自然保护区评审委员会副主任委员等.
特点：基层技术业务部门的出身,结合行政管理高层的视野,亲身经历了改革开放以来中国自然保护事业由小到大、从弱到强的发展过程.
分级分类分区管理势在必行四川卧龙自然保护区
在自然保护区发展停滞的同时, 各类公园、保护地建设风起云涌,加上建立国家公园体制的提出,这就是对中国自然保护区没有实行分级分类分区管理的反正！
其实,上世纪90 年代兴起的自然保护区发展的黄金时期,是一个调整、提高、练内功的天赐良机.自上而下对于建设自然保护区的积极性都非常高,如果顺势而为,当时就抓这个问题, 肯定不会发展到今天这种尴尬的局面, 这是中国自然保护区发展60 年过程中一个非常惨痛的教训.
不要忘了,我们是在抢救性保护思路上高速度建立起的庞大自然保护区体系;不要忘了,我们的自然保护区和社区关系是非常密切、不可分开的;不要忘了,很多自然保护区里面还有不少居民世代生活的事实;更不能忘了,中国人口多资源少的基本国情.其实早在20 多年前,正值自然保护区数量、规模已经到了相当程度, 各种被掩盖的矛盾逐渐显现出来的时候,积极对中国自然保护区建设的指导思想进行调整,保护区发展及时从重视外延向内涵方面转化,全国实行分级分类分区管理的思路就已经提到了议事日程,如果当时坚定不移地推进,情况可能会完全不同.
我们提倡的所谓分级,就是 的事情 管,地方的事情地方管（地方包括省、地、县）.要分清事权、人权、财权和地权（自然资源权）4 种权利, 中国的事情如此复杂,社会经济状况地域差别那么大,财力又有限,既不能全靠发挥地方的积极性,也不能全由 包下来,适当合理分权是符合中国国情的.哪些 管?哪些地方管?哪些 委托地方管?怎么管? 管的地方和地方管的地方,四权分别怎么落实?条块关系怎么处理? 这都是应该解决的问题.这里面还有一个自然资源所有制问题,全民所有制的和集体所有制分开带来什么问题, 不同层级政府可以行使公有资源不同的所有权,不同集体所有者也可以行使集体资源不同的所有权,现有的国家级保护区里又有全民又有集体的怎么办等等,在《物权法》实施的今天, 这些都是我们必须要采取真正可行的办法来认真解决的重大问题.
所谓分类管理就是根据不同的保护管理目标和不同的保护对象,把保护区分成不同的、差别化的管理类型（比如IUCN 的分类方法,国家公园只是其一类型）.如以物种为主要保护对象的保护区和以生态系统为主要保护对象的保护区就不一样,并且要用不同的管理方式来解决.最典型的例子是陕西汉中朱鹮国家级自然保护区.朱鹮自1981 年在洋县发现以来, 通过就地保护、易地保护、野化放飞等措施,种群逐渐繁衍壮大,已由原来的7 只发展到现在的2000 余只,这是一个非常成功的案例.但是若按照《自然保护区条例》来管理,肯定会把朱鹮“管死”.因为这个物种和当地人们的生活息息相关,朱鹮喜欢在沟溪里面尤其在冷水田里觅食,在村庄后面的大树上栖息,这是它的生活习性.按照条例,如果在朱鹮分布最多的地方划个核心区,不准人类活动, 把人都搬出去,那朱鹮也就失去了生活条件.又如有些鸟类湿地自然保护区,候鸟迁徙停歇就几十天,其余时间没水了或者水大了,这些分布在人口稠密区的保护区,允不允许老百姓放牧、行船?如何执法?强行划3个圈, 符不符合湿地保护区的特点?这些都是对“一刀切”的《自然保护区条例》的莫大讽刺.还有,国家有限的资金应该集中投在需要国家严格保护的物种和生态系统上,地方需要保护的由地方来投入,而有些不太要求严格的保护区则可以放开一些,允许当地居民开展生产生活等活动,甚至开展有限的经营活动,允许开展生态旅游（其实现在很多保护区都在搞,也不仅仅是在试验区）.这样,国家对这样的自然保护地可以少投入或者不投入, 通过不同的管理力度、投入程度,该管的管住、管好,该放的放下、放开.
所谓分区管理是在保护区内部再進行多种分区.目前,中国自然保护区按功能划分为核心区、缓冲区和实验区3 个,3 个区在管理上其实仅仅只是两个区（核心区和缓冲区是一种管理办法）.笔者认为应该划有更多的功能区,有些区域严格保护不准人进, 有些区域不仅可以进人也可以住人, 有的则可以进行有限的生产经营活动, 有的区可以积极开展生态旅游,有的区可以进行有控制的科学考察活动等等.除了要保护的核心区、缓冲区以外, 可以建立譬如生态恢复区、传统利用区、当地居民生活习俗展示区、不同要求的生态旅游区、宣传教育区等因地制宜的区划方法,不同要求的保护区采用不同的管理方式,然后用“一区一法”的办法固定下来.通过这种办法可以把不同管理力度的保护区该管住的管住,该放活的放活.
有一段时期,有很大一部分的自然保护区就是强行“画地为牢”,把一些区域甚至是当地基层政府、老百姓不知道、不愿意的区域都圈进来, 划成保护区了,包括很多集体所有的土地,保护区成为“独立王国”,跟周边村民社区甚至区内老百姓一点关系也没有,和地方社会经济发展、老百姓脱贫致富冲突很大,矛盾必然要爆发,以至于出现有的自然保护区管理大省的管理者提起保护区就难受、就谈“虎”色变的情况.一些自然保护区发展不下去了,不少地方甚至出现倒退的情况,全国自然保护区的数量、面积实际都在减少.
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参考文献：
1、 五禽戏动作节分点划分和学练建议（二）——提高篇 第二层 提高层一、动作节分点划分原则、目的、学练建议第二层为提高层。提高层节分点的划分主要针对已经熟练掌握第一层节分点的习练者。在该层级中，。
2、 五禽戏动作节分点划分和学练建议（三） （续上期）第三层：精进层一、节分点划分原则、目的、学练建议第三层为精进层，是利用“动作节分点”学好五禽戏的最高层级，也是分开剖析三调后肢体。
3、 国家命运中国两弹一星秘密历程（五） 五十五、再厉害的东西。总可以找到对付的办法兰州铀浓缩厂的第一批扩散机是1963年3月底启动的。在上上下下的期待中，从厂里的领导到技术人员，都小。
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