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关于体系论文范文 关于建立国家公园体系的体会和建议(二)相关论文写作参考文献

分类:职称论文 原创主题:体系论文 更新时间:2024-01-14

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陈建伟

北京林业大学教授、博士生导师,北京林业大学自然保护区学院的创始人之一, 为该学科的首位博士生导师.

曾任林业部野生动植物保护司副司长、中华人民共和国濒危物种进出口办公室常务副主任(法人代表)、国家林业局野生动植物与自然保护区管理司巡视员,曾任国家科技进步奖评审专家、国家级自然保护区评审委员会副主任委员等.

特点:基层技术业务部门的出身,结合行政管理高层的视野,亲身经历了改革开放以来中国自然保护事业由小到大、从弱到强的发展过程.

中国自然保护区体系亟待改革

从上世纪末到本世纪初,由于自然保护区建设指导思想上出现的过分追求数量、忽略质量的倾向,尤其是一刀切、绝对保护的管理方式没有做到到及时地纠正,缺乏科学评估和标准, 管理上出现多头伸手、部门利益冲突升级,对保护区指导不力,总体投资严重不足等与国家社会经济发展形势相悖的情况,自然保护区建设处于缓慢发展甚至停顿状态,有些地方甚至出现了倒退.

2013 年《中国生物多样性本底评估报告》提出,实际上自2007 年起, 中国自然保护区的数量增长已基本呈停滞状态,保护区总面积甚至出现减少趋势.这从客观上宣布了中国自然保护区建设以数量、面积增长为主要指标的历史的结束.这个阶段的结束使我们面临着新的抉择和考验,中国的自然保护区事业今后如何发展,是摆在人们面前的重大课题.

探究深层次的原因,我们首先看到的是全国自然保护区采取的是一刀切的管理方式,将近15% 以上的国土变成了需要绝对保护的区域,这不符合中国国情.

其次,经济发展与人民日益增长的物质文化需求与保护区的矛盾日益尖锐化,自然保护区处境艰难,有些 地方领导甚至到了提自然保护区色变的程度,不再愿意建保护区,也失去了保护和建设现有保护区的积极性.

第三,当年很多地方保护区的划建是以画地为牢的粗放方式进行的, 后来,由于经济发展需要等各种原因, 地方政府想尽办法对原来自然保护区的区划进行调整,对已建保护区不愿升格,对现有保护区疏于管理或者蚕食甚至改变等现象层出不穷.

第四,建设自然保护区,尤其是高速发展阶段,基本上是走地方积极建、国家来支持的路子.这种办法在当时的历史时期确实起到了保护区高速发展的作用,但同时也造成了保护区建设不平衡的状况.中国那么多保護区,占国土面积的比例已经高于世界平均水平,也高于很多发达国家, 但是有些真正该保护的自然遗产并没有保护住,而有些又重复了.比如, 以大熊猫为主要保护对象的自然保护区就有近70 多个,其中近一半为国家级,而有的珍稀物种如虎、豹保护区却很少甚至没有.自然保护区的建设存在东中西部不均衡、物种不均衡、生态系统不均衡、有不少空缺等问题.

从根上来讲,自然保护区保护的野生动植物、自然生态系统是国家的、全民的,只有站在国家层面才能准确理解和执行.解决不均衡要靠国家统一意志,不能完全靠地方.比如大象在中国非常少,只有云南的西双版纳、思茅和南滚河有分布.对于国家来讲, 大象非常重要,是国家I 级重点保护野生动物.但对于西双版纳来讲,当地人就觉做到大象太多了,毁坏庄稼, 影响老百姓生活,还经常有人因此伤亡.他们不需要这么多大象,年年搞人大提案,这完全可以理解.所以, 需要保护的野生动植物、自然生态系统,国家就必须真正出钱、出力把它保护住,还应该对为此作出牺牲的当地政府和老百姓予以补偿.

一方面,社会经济的高速发展, 全国范围尤其是各级地方政府的GDP挂帅,城市扩张、土地开发、修路开矿、毁坏保护地设施的冲动和行为日益频繁,老百姓希望尽快致富的愿望和行动也日益迫切,保护和发展之间的冲突日益激烈.

另一方面,一部分中国人已解决了温饱问题,有了更多的时间和金钱出来旅游.随着工业化进程的加快、城镇化水平的提高,人们回归大自然的愿望日益强烈,特别是享受自然生态空间的需求爆发性增长.在文化情趣方面也有了更高的追求,森林旅游、生态旅游、观鸟旅游、探险旅游、科考旅游、野生动植物观赏热以至出国热等席卷了整个中国.实行“一刀切” 管理和缺乏分类指导的自然保护区体系越来越不适应整个社会经济发展的需要,很多自然保护区,尤其是地方级别的一些保护区被肢解、破坏,管理上倒退或者撤销,名存实亡.随着工业化和城镇化的加速推进,涉及自然保护区的能源、资源、交通、旅游等开发建设活动日益增多,给自然保护区带来了巨大压力.一些地方政府片面认为建立自然保护区就会影响和限制地方发展,建立保护区的积极性不高,有些地方擅自调整保护区范围和功能区划,甚至撤销自然保护区.

中国自然保护区的建设需要站在国家和民族长远利益的角度来谋划和实施,这也是为什么希望自然保护区不再受地方利益限制和冲击,不应该受到条条块块中“块块”这一方面束缚的根本原因.中国的自然保护区体系亟待改革,中国的自然保护地建设需要统一规划、自上而下理顺关系, 才能适应新时期中国社会新常态的需要.我想,这也是为什么要提出建立国家公园体制和必须要搞顶层设计的根本原因.

中国自然保护地体系的重构

我们看到,在中国自然保护区发展停滞甚至倒退的同时,各种森林公园、湿地公园、地质公园、风景名胜区等保护地建设风起云涌,类型和规模都在迅速地扩大和增加,地方政府积极性高、老百姓欢迎.我们注意到: 它们都属于可以满足人们旅游观光、亲近自然的不太严格的保护地.短短十多年时间(森林公园建立的时间要早一些),全国各级森林公园发展到了3200 多处,风景名胜区近1000 处,国家湿地公园1000 多个,国家沙漠公园55 处, 国家地质公园约250 处, 水利风景区1500 余处,海洋特别保护区、海洋公园及水产种质资源保护区100 多处,自然保护小区数以万计(在南方很多省其面积大于自然保护区).目前这种趋势还在继续.

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参考文献:

1、 2018年国家52项农业优惠政策措施(三) 37 扶持家庭农场发展政策2016年,国家有关部门将采取一系列措施引导支持家庭农场健康稳定发展,主要包括:建立农业部门认定家庭农场名录,探索开。

2、 美国国家公园之父 约翰·缪尔,现代环境保护运动的发起人,自然生态保育的倡导者,也是美国最具影响力的自然主义者。在其漫长的人生历程中,缪尔耗费了长达46年的时间用于。

3、 关于我国国家公园的法律问题 摘要 国家公园作为我国自然保护地的重要成分,是加快生态文明制度建设的重点发展对象。为助力《(建立国家公园体制总体方案》的落实工作,本文对我国国家。

4、 企业如何建立人力资源体系 摘要:本文围绕企业人力资源管理的需求,提出了企业建立人力资源管理体系的原则和步骤,以及企业在不同阶段如何建立人力资源管理体系的重点。关键词:企。

5、 国内外国家公园管理体系对比 摘要:为了加强我国国家公园在生态环境保护领域的力量,我们主动研究了美国的ranger体系。美国的ranger相交于我们国家类似职业,他们有更广泛。

6、 实施主体功能区定位开化国家公园行政管理体制 为深入落实党的十八大和十八届三中全会精神,探索开化经济转型升级、推进生态文明建设的特色发展之路,开化县以国家和省级主体功能区建设为契机,探索开展。