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摘 要：近年来,我国推行了一系列的财政管理体制改革,如部门预算、分税制改革、国库集中支付、公务卡的管理、预算绩效管理等.这些改革的深入实施进一步提升了国家财政管理和服务水平.伴随着财政管理体制改革的深入发展,编制权责发生制基础上的政府财务报告已经成为一个广泛关注的问题.本文将就目前我国编制权责发生制政府综合财务报告的相关问题进行探讨和研究,在进一步深化我国财政经济改革的大背景下,结合国外先进的经验和做法,探索出一套科学、规范化、能迅速和国际接轨的权责发生制基础上政府财务报告体系的编制方法,为我国政府财务报告的改革和发展提供可参考的素材.
关键词：编制；权责发生制；政府综合财务报告；相关问题探讨
在西方国家欧债危机的影响下,社会对政府的债务承担、融资需求使用状况等方面越来越关注.加之目前信息化建设的不断完善和发展,社会公众获取信息的方式越来越多,获取的信息量越来越大,因此对我国政府信息的披露提出了较高的要求.面对此大背景,国际上很多国家开始了权责发生制的政府会计改革,政府财务报告作为会计信息的最终体现,更是改革中的重点环节.随着我国市场经济的不断发展和完善,我国政府报告改革就如同一粒深入泥土中的种子开始逐渐发芽,在其发展的过程中还有很多方面的内容需要完善、健全.当前最需要解决的问题主要包括：怎样才能保证政府财务信息的真实性、可靠性?如何才能真正完善政府财务报告体系的设计?目前,我国关于综合财务报告的改革仅仅处于初级阶段,在编制中需要完善的问题较多.这些将是本文研究的主要内容.
一、我国现行的预算会计财务报告中存在的问题
虽然我国现行的预算会计体系已经充分反映出政府部门的财务收支活动,并对政府部门的 收支是否符合预算的要求、相关法律法规的要求等进行了披露,预算会计体系的实施在一定程度上能够对政府部门的腐败和浪费现象进行预防.但是,随着市场经济的不断发展和完善,随着社会的进步,为了尽快适应市场经济体制的发展要求,政府部门的职能发生了转变,逐渐向着服务型、透明型的方向发展,社会公众对政府的财务信息也提出了较高的要求.纵观目前,现行的预算会计已经无法实现和时俱进的要求,无法提供更加透明的政府财务信息,无法满足政府部门内部的信息使用者、管理者的决策需要,无法为外部信息使用者的投资提供有利的帮助.因此,目前预算会计财务报告中存在的问题可以从以下几方面进行探讨：
(一)会计核算基础存在问题
事业单位开展经营活动的收支业务可以采用权责发生制,其他业务活动采用的是收付实现制.收付实现制的最大特点就是对非 交易并不进行具体的记录,而核算的仅仅是发生货币 易的相关信息.总的来说,在收付实现制下政府部门的会计报表对于会计主体的资金运行轨迹的反映并不完整,特别是对资本的运营效益考评更是缺乏准确性.可见,在收付实现制下编制的会计报表并不能够为有效防范和化解财务风险、对国民经济的准确前进航向提供有价值的数据依据.如在收付实现制下,预算会计无法对政府部门每一个期间的收入和向社会提供的公共产品和服务以及其他的一些成本进行准确核算,即无法实现对归属同期的收入和成本费用之间的准确配比.因此,对其提供的数据进行纵向比较并不具备可比性,而此基础上的政府部门每期的财政赤字、财政盈余情况都不能作为对政府进行绩效考核的可靠数据资料和依据,更不能为政府官員的奖惩和问责制度提供有效支持.也对政府进一步优化公共资源配置,全面提升公共资源的使用效率、管理水平较为不利.
(二)受政府会计体制的约束严重
在传统的政府核算会计内容中,主要是通过收付实现制原则进行体现的,财务报告的编制形式也由此细化为预决算报告、政府工作报告这两种不同的类型,但是,透过现象看本质,这种政府财务报告的编制方式只能够简单地反映出政府的财政收支情况,无法反映财务报告的合并状况,也无法反映政府财务报告的综合性,而这些都是政府财务报告的关键性任务.
（三）由收付实现制转换对接权责发生制工作还存在一定的困难
现行的政府会计主要是以收付实现制作为基础进行核算这就需要各级政府部门编制政府综合财务报告,实现从收付实现制向权责发生制的转变,并及时实现合并和对接.这实际是采用权责发生制的方法对有关数据资料进行补充反映,而这种数据的转换、合并、对接等工作比较复杂,因此在一些经济欠发达地区由于存在软硬件的条件限制,再加之财务人员素质的参差不齐,更是无法在短时间内实现这种转换和对接.
二、新时期权责发生制政府综合财务报告的科学化、人性化、规范化编写方案
(一)指导思想和基本原则
该报表的编制主要是按照国家构建的科学化治理体系、现代化财政制度、提高现代化治理能力的要求,逐渐健全和完善政府的财务报告体系,并逐步建立以权责发生制为基础的政府综合财务报告,真实、客观、全面地反映出政府的运行成本和财务状况,为提升政府绩效管理、财务管理水平、有效防范财政资金风险、为政府的受托责任奠定基础.主要遵循的原则是：建立科学、规范、先进的权责发生制政府综合财务报告制度,客观、完整地体现出政府的公共受托责任履行能力,规范并加强财务管理、提高政府资金的运行效率,分步有序地推进权责发生制政府综合财务报告的改革.
(二)主要任务
首先,建立并完善政府会计体系.为了尽快适应改革发展的要求,要求政府必须将政府预算会计和财务会计进行科学的融合,从而增强财务会计的核算功能、管理功能,并充分发挥其反映和揭示问题的重要职能作用,为国家宏观经济发展、中长期经济发展提供服务.其次,建立并完善权责发生制政府综合财务报告体系.第三,全面建立政府综合财务报告的分析和利用体系.该体系的构建能够帮助相关部门对政府综合财务报告中所显示的财务信息进行系统、科学地分析,并根据分析结果对政府的财务状况、成本效益、可持续发展能力等进行评价,为进一步提高财政风险管控水平奠定基础.
（三）构建以权责发生制为核心的、健全的、完善的政府会计体制
这就要求我们必须尽快搭建以权责发生制为中心的、完善的政府会计体制,迅速建立起能够适应行政事业单位、和会计权责发生制相适应的会计准则,进一步规范资产、负债、收入、费用等会计要素,为保障政府整体财务状况的真实性、全面性奠定基础.另外,还应该全面地扩充政府综合财务报告的编制范围,在保证全方位布置权责发生制下政府综合财务报告的编制工作前,应该在第一时间建立以专家牵头的专业小组提前进行评价.专家评价小组必须充分认识到基层会计核算工作的重要性,在现有的基础上,结合单位的实际情况制定相应的规章制度、进一步完善业务处理流程,指导基层单位的会计核算工作进行强制性规范化处理,以此来保证不同基层单位相同业务账务处理的一致性和合法性,从而为编制政府工作报告奠定坚实的基础.
（四）和时俱进,提升政府会计信息收集、处理的系统化、自动化水平
首先,对政府各层面的软件接口进行整合,实现软件中数据的开放性、共享性；其次,将行政事业单位的会计核算软件进行统一,并将其纳入到财政一体化平台的建设中,从而提升会计基础信息的质量；第三,全面推进政府层面的网络化建设,实现政府会计层面的全面动态化查询、分析、管理；第四,充分利用信息化的手段,跨系统平台提取财政、单位的财务系统、资产系统中的信息,从而全面提升权责发生制综合财务报告的编制质量.
综上所述,构建权责发生制政府综合财务报告是一项涉及面广、系统性强、政策性和技术性强的艰巨、复杂的工程.我国政府应该借鉴西方经济发达国家在这方面的经验,再结合我国的具体国情,分阶段、分步骤、分重点地逐步推进,为促进我国市场经济的发展保驾护航.
参考文献：
[1]陈志斌.政府综合财务报告制度改革的新亮点[J].财务和会计,2015（02）：15-19.
（作者单位：广东省汕头市质量计量监督检测所）
总结:此文是一篇权责发生制论文范文,为你的毕业论文写作提供有价值的参考。
参考文献：
1、 论引入权责发生制对政府会计影响 摘要：为了更好地核算我国政府运营成本，加强资产、债务管理，提高政府财政透明度，有效防控财政财务风险，推动以权责发生制为基础的政府会计改革正逐步实。
2、 政府综合财务报告编制工作 【摘要】为不断防范财政风险、化解财政危机、提高政府绩效管理，更好地履行政府责任，2013年开始实行权责发生制政府综合财务报告试编工作。建立政府综。
3、 基于权责发生制确认基础的政府会计改革 摘 要：对于国家财政体系的改革而言，权责发生制和收付实现制作为会计确认基础是两种极端，前者较于后者，更容易体现每一会计期间的经营成果、反映政府治。
4、 关于编制权责发生制政府综合财务报告 【摘 要】在我国行政事业单位中，一直以来实行的会计核算都是以收付实现制为基础的，这种制度在我国经济刚进行市场改革和发展的初步阶段，做出了重要的贡。
5、 权责发生制政府会计改革遇到难题解决策略 【摘 要】经过一定时间的摸索和积累，相关政府部门认识到了权责发生制对于政府会计改革的有利影响，积极引进权责发生制，通过其有效应用能够显著提升政府。
6、 权责发生制在事业单位会计核算中应用 摘要：随着我国经济状况的逐步改善和基础建设能力的持续提升，市场经济在经济活动中起到了极为重要的作用。而随着我国经济发展步入新常态，体制改革潜入深。