论文社区基金会信息披露法律制度是关于本文可作为相关专业法律制度论文写作研究的大学硕士与本科毕业论文具体法律制度论文开题报告范文和职称论文参考文献资料。
摘 要：社区基金会是基层社区治理创新的重要制度设计,作为基金会的一种特殊形式,基金会法律制度同样对其适用.而限于当前立法实际情况,信息披露制度存在偏向行政管控忽视制度理念,披露评价标准不明确,法律责任设置不合理等问题.为完善我国社区基金会信息披露法律制度,应当在披露信息质量评价机制,税收激励机制及问责机制等方面做出实质性改进.
关键词：社区基金会；信息披露；社会监督
《深圳市社区基金会培育发展工作暂行办法（征求意见稿）》将社区基金会界定为按照《基金会管理条例》的规定依法登记,利用自然人、法人和其他组织捐赠的财产,为本社区公益慈善事业提供资金资助或从事本社区慈善公益服务的非营利性法人,属于非公募基金会.社区基金会并非我国首创,早在1915年,世界上第一个社区基金会克利夫兰基金会（Cleveland Foundation）就在美国俄亥俄州克利夫兰市成立.该基金由克利夫兰信托公司总裁佛雷德里克·高夫（Frederick Goff）发起,旨在集中资金,用以提高克利夫兰市居民的身心健康.有数据统计,“截至2010 年,美国总共有超过734家社区基金会,总支出达到了42亿美元.”同时,各个社区基金会规模差距较大,“几家有名的、历史悠久、资产雄厚的社区基金会,如纽约社区信托基金（New York Community Trust）、克利夫兰社区基金会（Cleveland Foundation）、芝加哥社区基金会、波士顿社区基金会、印第安纳的利里社区基金会（Lilly Endowment in Endiana）、密执安的默特社区基金会（Charles Stewart Mott Foundation）、加上70年代成立的旧金山、80年代成立的马林（Marin Community Foundation）等社区基金会占有了全国资产的50%.”社区基金会对当地的经济、社会乃至文化的影响是全方位的,能够延伸至政府公共服务供给无法触及的角落.我国社区基金会起步较晚,真正意义上的社区基金会是在近十年内才出现的.党的十八届三中全会后,中央提出社会治理创新,鼓励各方参与社会管理方式改革,社区基金会模式开始为各方所重视.以上海为例,2011-2014年,在上海市民政部门登记设立的社区基金会类型的公益组织总共才两家,而2015年申请设立的社区基金会竟有七家之多,还不包括正在筹备建立的.可以预见,借助相关政策的支持,社区基金会将在以后的若干年获得较大的发展.
一般来说,基金会具有的公益慈善职能使得基金会具有极强的道德性特征,此种特质也导致社会公众对基金会资金丑闻“零容忍”.基金会尤其是影响较大的公募基金会一旦发生丑闻,都会对基金本身乃至整个公益慈善事业造成重大打击.近年来爆出的基金会丑闻事件,例如“郭美美事件”、“宋庆龄基金会事件”、“嫣然天使基金风波”等,都不断证明公信力是基金会赖以生存和发展的基石,负面新闻会动摇社会公众对于我国公益慈善事业的信任.监管机制不完善是基金会负面事件屡屡发生的根本原因,而“阳光是最好的杀菌剂”,社区基金会作为特殊的基金会类型,其监管制度与基金会高度重合,构建完善的信息披露制度,对社区基金会发展具有重要意义.
一、社区基金会信息披露法律制度
目前,我国涉及基金会信息披露制度的法律法规主要包括《基金会管理条例》、《基金会信息公布办法》、《公益慈善捐助信息披露指引（征求意见稿）》、《关于规范基金会行为的若干规定（试行）》.其中,较早的是《基金会管理条例》和《基金会信息公布办法》.从法律层级上说,《基金会管理条例》层级最高,起着总领作用.《基金会管理条例》要求基金会应按照规定向登记管理机关报送上一年度工作报告,并接受检查.年度工作报告的内容包括财务会计报告、注册会计师审计报告,开展募捐、接受捐赠、提供资助等活动的情况以及人员和机构的变动情况等.民政部于2005年发布的《基金会信息公布办法》对基金会信息披露要求做了进一步细化,规定基金会披露的信息应当包括三个部分：年度工作报告、组织募捐活动的信息和开展公益资助项目的信息.上述规定的信息披露存在诸多缺陷.首先是法律功能单一,主要为行政机关行政监管而服务而忽视了信息披露制度对基金会乃至整体慈善公益事业的促进作用.其次是规定笼统,条文对基金会信息披露的程度并未做出明确规定,而这直接关系到社会公众能否从已公布信息中审查基金会的运营状况和资金流向,决定基金会的公信力高低.最后,法律责任设置不合理.目前的法律责任形式主要是行政责任和刑事责任,责任形式单一.基金会作为政府和市场之外的第三种社会力量,对基金会及相关人员违法的惩戒可更多考虑其他形式,如公开道歉、强制义工服务、任职资格审查等.
为规范基金会信息披露,整顿基金会丑闻事件,民政部分别于2011年和2012年制定《公益慈善捐助信息披露指引（征求意见稿）》和《关于规范基金会行为的若干规定（试行）》.这两部规范性法律文件对基金会信息披露的规则、内容、时限、对象以及捐赠人查询权都作了具体规定,相较于之前的两部文件,其无论是在立法理念和立法技术上都有了极大的提升.当然,也有学者认为新规定仍存在不足,例如在问责机制方面并未有所改观.《公益慈善捐助信息披露指引（征求意见稿）》本身属于指引性规定,无强制性.《关于规范基金会行为的若干规定（试行）》也未设置相关惩戒制度,威慑力和社会影响力较为有限.同时《指引》规定日常性捐助信息应在收到捐赠后的7个工作日内披露信息,重大事件专项信息应在收到捐赠后的24小时内披露信息,此规定对于目前规模有限的社区基金会来说,会显著增加工作量及运营成本.
二、完善社区基金会信息披露制度及社会监督若干建议
(一)完善基金会信息披露水平评价机制
《基金会信息公布办法》要求信息公布义务人报告信息公布情况,由登记管理机关负责监督检查,并建立诚信记录.信息公布义务人出现不履行公布义务情况或公布虚假信息的,责令改正并依法给予行政处罚.《公益慈善捐助信息披露指引》则将信息披露作为工作评价和表彰奖励的重要指标.而对信息披露水平的具体评价工作,则未有制度化的规定.同时近年来基金会尤其是社区基金会大量设立,以深圳为例,甚至提出未来的发展方向是每个社区都有一个基金会,政府部门承担大量审查工作,无法达到理想的监管效果.基金会工作报告涉及诸多财务会计审计方面的问题,专业性较强,仅仅依靠政府监管无法达到专业性、效率性要求,而基金会组织的自我监管公正性有限.为完善信息披露制度,有必要引入合格第三方评估机构,由第三方评估机构对基金会信息披露情况进行专业化、程序化的评估操作,并将评估结果向有关部门报告,向社会公布,接受政府及公众监督.
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参考文献：
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