论文京津冀区域大气污染治理利益平衡机制构建是关于对不知道怎么写大气污染论文范文课题研究的大学硕士、相关本科毕业论文大气污染防治论文开题报告范文和文献综述及职称论文的作为参考文献资料下载。
摘 要：目前,京津冀区域大气污染治理的利益平衡机制尚不完备,集中表现在大气生态补偿制度缺乏法律依据和补偿标准、资金来源的政策不统一、政府对企业和个人利益补偿的相关规定不够完善等方面.从域外来看,以德国为代表的欧盟区域大气污染治理有着比较完善的生态补偿制度,并注重发挥市场机制和环境税收体系在大气污染治理中的作用.京津冀也应从进一步明确大气生态补偿的法律依据、完善具体生态补偿制度、健全对企业及个人的生态补偿相关规定着手,构建起科学合理且有效的大气治理利益平衡机制.
关 键 词：大气治理；利益平衡；生态补偿
中图分类号：D922.683 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2017）10-0032-07
京津冀区域大气污染的协同治理已成为全社会持续讨论和关注的话题,在 及京津冀各地政府的协调合作下,目前大气污染治理已初见成效.据环境保护部在官方网址上发布的《2016年全国城市空气质量状况》数据显示：京津冀区域PM2.5和PM10浓度分别同比下降7.8%和9.8%,但京津冀及周边地区仍是大气污染最重的区域,本区域城市空气质量平均达标天数的比例为56.8%,远远落后于珠三角区域的89.5%.可见,京津冀区域大气治理还需进一步加大治理力度.
一、京津冀区域大气污染治理利益平衡机制存在的问题
在京津冀区域大气污染协同治理的过程中,各方参和者及利害关系人相互之间的利益平衡问题直接决定着协同治理机制建立及运行的成败.具体来说,这涉及到大气生态补偿制度本身的缺陷、京津冀三地政府围绕着大气污染协同治理而实施的生态补偿政策问题,以及政府针对企业、个人等其他社会主体对大气治理作出牺牲时的利益补偿问题.目前来看,京津冀区域大空污染治理的利益平衡机制还存在以下问题：
(一)大气生态补偿制度缺乏法律依据
早在2005年 发布的“十一五”规划纲要中就提出按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则来探索并建立生态补偿制度,在2016年3月发布的“十三五”规划纲要中又提出,要坚持绿色发展,加快建立多元化的生态补偿制度.为推动该项制度的长效持续运行,应完善财政支持和生态保护成效挂钩机制,着力改善生态环境.实践中,国家相关部门及地方政府主动落实生态补偿制度的各项规定,积极开展不同环境保护领域的生态补偿工作.《国务院关于生态补偿机制建设工作情况的报告》指出：我国生态补偿制度“在森林、草原、濕地、流域和水资源、矿产资源开发、海洋以及重点生态功能区等领域取得积极进展和初步成效.”[1]从该报告中可以看出,目前有关大气领域的生态补偿制度还没有受到关注,在环境领域的一般性及单行性法律中也未详细规定大气污染防治领域的生态补偿制度.新修订的《环境保护法》第三十一条涉及了国家在建立完善生态保护补偿制度、支持该制度有效运行的财政转移支付制度以及建立市场化交易机制中的责任以及地方人民政府在具体落实生态保护补偿中的义务和责任.虽然该条从整体上对我国生态补偿制度进行了规定,但没有明确具体哪些环境领域应该建立生态补偿制度.在环境领域单行法中,如《水污染防治法》第七条、《森林法》第八条等都规定了有关水环境生态保护补偿制度和森林生态效益补偿制度,但《大气污染防治法》中却未规定建立大气污染防治领域的生态补偿制度,导致大气污染防治领域的生态补偿缺乏法律依据.
实践中,京津冀各级政府多年来始终着力于以水资源保护、森林恢复及养护为中心的生态补偿工作,如2006年京冀两地签订的《北京市人民政府河北省人民政府关于加强经济和社会发展合作备忘录》就提出,北京市和河北省张承地区开展水资源利用合作和生态补偿,规定北京市每年补偿位于密云水库、官厅水库上游的张承地区“稻改旱”农民、“十一五”期间北京提供资金支持河北部分地区营造生态水源保护林等；[2]2009年津冀两地签订《〈天津市人民政府河北省人民政府关于加强经济和社会发展合作备忘录〉工作分工方案》,明确了两地加强水资源和生态环境保护领域的合作,建立两地跨界水污染治理补偿机制,天津市安排资金用于滦河上游等水域水质改善工作；2014年的《天津市人民政府河北省人民政府加强生态环境建设合作框架协议》强调,在水资源保护、防护林建设、水土保持等方面建立跨流域跨区域生态补偿制度,等等.然而,对于大气领域中的生态补偿制度,京津冀三地政府尚未引起足够的重视.
（二）京津冀区域生态补偿政策存在的问题
为解决日益严峻的污染问题,2013年国务院印发了《大气污染防治行动计划》,提出建立区域协作机制,统筹实施区域环境治理的措施.其后,三地政府按照国家确定的“谁受益谁补偿”原则,达成了开展生态补偿制度的共识,并积极探索生态补偿制度的运行机制.但有关补偿标准、补偿资金来源等关键性问题还没有解决.就补偿标准而言,三地政府就未形成一致的意见.由于地理位置和自然因素的影响,生态补偿制度主要是北京市、天津市对于河北省在生态保护、产业发展上的付出进行补偿.当补偿标准较低时,河北省不能有效完成相关生态环境保护项目及工程；而当补偿标准较高时,京津两市同样会陷入无法负担的窘境,最终导致生态补偿制度无法持续有效地进行下去.长期以来,为了保证京津两地的水源供给和空气质量,河北省张承地区进行了一系列生态环境整治和保护行动,不仅财政投入需要向环保领域倾斜,而且经济发展也受到了限制,一些高耗能高污染但经济效益好的企业被限产、关停,直接导致经济发展和环境保护之间的矛盾凸显.[3]对此,张承地区政府必然希望京津两市能够提供和直接资源使用量和潜在经济效益损失对等的补偿.但这种补偿思路京津两地肯定不会认同,因为潜在经济效益损失是无法确定的.另外,大气作为自然环境中的一个要素并非是独立存在的,而是和植被、土壤、水源等其他生态因素相关联,面对如此复杂、庞大的区域生态系统,具体的生态补偿数额计算存在困难.[4]
此外京津冀区域已有的补偿方式单一、未能形成长期稳定的资金来源也是制约生态补偿制度运行的顽疾.从三地已经实行的水源涵养和污染防治、人工造林领域的生态补偿制度来看,大多是京津两地通过投入资金帮助河北省部分区域保护生态环境.但是,一时的环境污染可能需要长期的治理才能消除,无论是水源地保护还是大空污染治理都不是一朝一夕或者通过一两个合作项目就能够彻底完成的,尤其是长期的大额资金投入还可能成为京津两地的财政负担,而这些资金也不能从根本上填补生态治理的财政缺口,这也凸显了环境保护协同过程中京津冀三地各自的困惑和无奈.对此中央予以高度重视,已由财政出资支持该地区一部分生态补偿合作项目.然而,从部分试点的运行结果来看,缺乏补偿长效机制仍是生态补偿制度健全完善的最大障碍.某些地区过度依赖国家资金的投入,一旦国家撤资,项目就会停滞,那么前期国家和地方的投入和努力都会付之东流,这严重打击了地方政府的治理积极性.[5]
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参考文献：
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